截至2月1日，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）2023年政府工作報(bào)告已經(jīng)全部發(fā)布，各地2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“成績(jī)單”與2023年“路線圖”也隨之揭曉。
與往年一樣，稅收話題依然是地方政府工作報(bào)告中不可或缺的內(nèi)容之一，也是各地人大代表政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
地方政府工作報(bào)告中提到了哪些“稅收事”？2023年，稅收將在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮怎樣的作用？記者對(duì)各地政府工作報(bào)告中的涉稅關(guān)鍵詞進(jìn)行了梳理。
關(guān)鍵詞一：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤
細(xì)細(xì)翻看各地政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，系列稅費(fèi)支持政策落實(shí)成效是各地“成績(jī)單”中濃墨重彩的一筆。
過去五年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年。特別是在2022年，黨中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)果斷實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅等系列稅費(fèi)支持政策，力度之大，前所未有。
各地在政府工作報(bào)告中講到五年來以及2022年成績(jī)時(shí)，無一例外地用一組組數(shù)據(jù)展示系列稅費(fèi)支持政策的落實(shí)成效，點(diǎn)贊稅務(wù)部門在為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作為。
如，五年來，上海市累計(jì)新增減稅降費(fèi)超8000億元，江蘇省新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4500億元，四川省退稅和新增減稅降費(fèi)累計(jì)超過4000億元……2022年以來，湖南省退減緩稅費(fèi)超過1000億元，安徽省新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)1276.9億元，廣西新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超700億元、惠及全區(qū)95%市場(chǎng)主體……
與退稅減稅數(shù)字直接關(guān)聯(lián)的，是“惠企”“紓困”“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤”等詞匯。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)持通過加大對(duì)市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)力度的方式，惠民生、促發(fā)展?！疤貏e是在2022年，政策力度之大前所未有。從各地政府工作報(bào)告中可以看出，用稅費(fèi)的‘減法’換取市場(chǎng)活力的‘加法’，在助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有力推動(dòng)了地方高質(zhì)量發(fā)展?！崩钚窦t說。
廣東省的政府工作報(bào)告指出，2022年，退稅減稅緩稅降費(fèi)高達(dá)4656億元、力度歷年最大，以“真金白銀”幫助企業(yè)紓困發(fā)展、渡過難關(guān)。
天津市的政府工作報(bào)告提到，2022年，采取更加有力措施，統(tǒng)籌發(fā)力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。其中就包括，全面落實(shí)增值稅留抵退稅擴(kuò)圍等政策，“真金白銀”拿出710億元支持企業(yè)，有效緩解企業(yè)現(xiàn)金流緊張局面。
“2022年，公司充分享受增值稅留抵退稅政策，僅去年4月，公司退稅金額就達(dá)上億元。釋放出的政策紅利極大緩解了公司的資金壓力，讓我們有更多的資金投入到新產(chǎn)品、新技術(shù)的科技研發(fā)中?！焙鲜∪舜蟠恚熊囍曛揠娏C(jī)車研究所有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)李東林說。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起表示，2022年，稅務(wù)部門積極落實(shí)系列稅費(fèi)支持政策，超4.2萬億元新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)“快穩(wěn)準(zhǔn)好”落地，助力制造業(yè)發(fā)展壯大，助力中小微企業(yè)紓困解難，對(duì)激活市場(chǎng)主體活力、最大程度穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤起到了“穩(wěn)定器”作用。
關(guān)鍵詞二：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
黨的二十大報(bào)告提出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。在各地政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”被放在突出位置，并對(duì)新一年的創(chuàng)新發(fā)展工作做了部署。其中，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策被各地作為促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)工作的有力支點(diǎn)。
天津市政府工作報(bào)告在部署2023年具體工作時(shí)提出，聚焦建設(shè)創(chuàng)新策源地，著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。其中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，著力提高企業(yè)研發(fā)投入水平，并提出了具體目標(biāo)。
2023年，“實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)”寫入了河北省發(fā)展規(guī)劃中。河北省政府工作報(bào)告提出，持續(xù)抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)投入后補(bǔ)助等政策落實(shí)，開展國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入專項(xiàng)行動(dòng)，確保全社會(huì)研發(fā)投入增速高于全國(guó)平均水平。
“創(chuàng)新是發(fā)展的鑰匙，研發(fā)投入關(guān)乎企業(yè)的未來。”河北省政協(xié)委員、唐山三友集團(tuán)總工程師馬德春表示，2022年，三友集團(tuán)研發(fā)投入達(dá)7.76億元，同比增長(zhǎng)23.8%。巨額研發(fā)投入換來豐碩成果，目前三友集團(tuán)639項(xiàng)新技術(shù)獲國(guó)家專利授權(quán)，202項(xiàng)技術(shù)獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)。
“引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升研發(fā)投入，離不開政策支撐?！瘪R德春認(rèn)為，讓創(chuàng)新型企業(yè)充分享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，通過后補(bǔ)助等方式支持更多企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，才能引導(dǎo)企業(yè)邁開大步搞創(chuàng)新，鍛造“殺手锏”，提升核心技術(shù)“硬實(shí)力”。
江蘇省政府工作報(bào)告指出，2023年，不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)對(duì)160家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的支持，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠和企業(yè)科技創(chuàng)新稅前扣除等創(chuàng)新激勵(lì)政策，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。
近年來，安徽省將專精特新中小企業(yè)作為打造科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地的重要力量。2023年，安徽省再次將目標(biāo)聚焦在發(fā)展專精特新企業(yè)，提出完善專精特新企業(yè)選育、賦能、壯大機(jī)制，構(gòu)建財(cái)稅金融、用地用能等政策協(xié)同支持機(jī)制。加大研發(fā)投入、基金等支持力度，支持專精特新企業(yè)“卡位入鏈”，形成更多獨(dú)門絕技。
政府工作報(bào)告中傳遞出的“信號(hào)”，讓安徽省人大代表、安徽省東超科技有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理韓東成倍感振奮?！皥?bào)告中的真招實(shí)招對(duì)于初創(chuàng)型科技企業(yè)來說是利好?！表n東成說，安徽省有充分的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果推廣、企業(yè)孵化培育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展。
研發(fā)投入是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。五年來，福建省全社會(huì)研發(fā)投入翻了一番，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新的一年，福建省確立了新的目標(biāo)：實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、分段補(bǔ)助等政策，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)18%以上。
關(guān)鍵詞三：綠色發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)。
在2023年的工作部署中，多地政府將加快綠色低碳轉(zhuǎn)型作為地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”之一。
能源大省山西，作為全國(guó)首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，如何加快能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型？進(jìn)入2023年，山西省明確提出將深入實(shí)施減污降碳擴(kuò)綠增長(zhǎng)行動(dòng)。在推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式的具體舉措中，山西省將完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格政策，大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)建立綠色交易中心。
山西省政協(xié)委員、中交城鄉(xiāng)能源有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼中交能源西北區(qū)域總部總經(jīng)理吳建光表示，加速推進(jìn)綜合能源開發(fā)利用，變革新能源發(fā)展模式，構(gòu)建綠色低碳能源體系，助力山西能源革命。“加大政策引導(dǎo)支持力度，能夠更好地鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、減污和降碳，穩(wěn)健務(wù)實(shí)推進(jìn)綜合能源開發(fā)利用，加快構(gòu)建綠色能源供應(yīng)體系?！眳墙ü庹f。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。江蘇省政府工作報(bào)告提出切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)部省共建生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化試點(diǎn)省合作，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅金融等政策，規(guī)范排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高點(diǎn)“綠”成“金”、增值變現(xiàn)的水平。
一個(gè)“綠”字，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一頭連著轉(zhuǎn)型升級(jí)。“作為江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域唯一省屬企業(yè)，將打造原創(chuàng)技術(shù)‘策源地’，爭(zhēng)當(dāng)科技創(chuàng)新‘排頭兵’?！苯K省人大代表，江蘇省環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)方斌斌表示，將以此為契機(jī)，發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)科研方向，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，助力全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
新的一年，四川省提出將有計(jì)劃分步驟實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，深化運(yùn)用“綠色效能稅電指數(shù)”，積極參與碳排放權(quán)交易。
四川省政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局局長(zhǎng)李杰表示，四川稅務(wù)部門將切實(shí)發(fā)揮稅收職能作用，進(jìn)一步服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化運(yùn)用“綠色效能稅電指數(shù)”，積極服務(wù)四川綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞四：數(shù)字政府建設(shè)
黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。在各地政府工作報(bào)告中，“智慧城市建設(shè)”“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“數(shù)字化變革”等關(guān)鍵詞被頻頻提及。
北京市提出，全面實(shí)施智慧城市建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，拓展醫(yī)療、教育、文旅、稅務(wù)等領(lǐng)域智慧應(yīng)用，讓市民享受到更多便利。
北京市政協(xié)委員，北京市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)張有乾表示，在稅收征管服務(wù)體系方面，北京稅務(wù)努力打造與國(guó)際科技創(chuàng)新中心發(fā)展相匹配的創(chuàng)新服務(wù)，主動(dòng)融入并積極服務(wù)新發(fā)展格局，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2023年，重慶市在部署重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的工作任務(wù)中，提出推進(jìn)數(shù)字化變革。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，推動(dòng)數(shù)字化改革向財(cái)稅金融等領(lǐng)域延伸，加快形成實(shí)質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果。
透過各地政府工作報(bào)告，能明顯感受到各地通過數(shù)字化，持續(xù)深化“放管服”改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。海南省提出，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。新疆提出，加快構(gòu)建“數(shù)智化”數(shù)字政府，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理和社會(huì)治理模式。寧夏提出，著力實(shí)施數(shù)字化政務(wù)工程，建設(shè)全區(qū)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造“一網(wǎng)通辦”升級(jí)版……
“智慧應(yīng)用”“數(shù)字化改革”等關(guān)鍵詞對(duì)于稅收領(lǐng)域而言，并不陌生。
2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，明確了“十四五”時(shí)期智慧稅務(wù)建設(shè)藍(lán)圖，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造。在改革推動(dòng)下，31個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府全部出臺(tái)實(shí)施方案。“深化稅收征管改革”成為近兩年地方政府工作報(bào)告中的高頻詞。
四川省提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推行數(shù)字化電子發(fā)票，深化稅收征管改革，加快建設(shè)智慧稅務(wù)。廣東省提出，深化稅收征管改革，構(gòu)建高效統(tǒng)一的征管新模式。山西省提出，深化財(cái)稅改革，健全地方稅體系……
甘肅省政府工作報(bào)告對(duì)依法加強(qiáng)財(cái)稅監(jiān)管、傾力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境等方面作出新部署。甘肅省人大代表，甘肅省稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)鄭鋼表示：“甘肅稅務(wù)部門將持續(xù)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，以改革提內(nèi)力，以服務(wù)添動(dòng)力，以‘隴稅雷鋒’全員幫辦帶動(dòng)稅費(fèi)政策落地，助力企業(yè)脫困、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/span>
