省科技廳、省財政廳、省統(tǒng)計局，人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局，各市(含定州、辛集市)發(fā)展改革委(局)、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局：
為落實國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《關于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)的通知》及《關于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)的通知》精神，我們研究制定了《河北省重點領域嚴格能效約束推進節(jié)能降碳實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河北省重點領域嚴格能效約束
推進節(jié)能降碳實施方案
提高能源利用效率是降低能源消費強度、推進碳達峰和碳中和的重大舉措。為落實國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》《關于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)的通知》及《關于發(fā)布高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022年版)的通知》精神，有效提升全省鋼鐵、石化、建材等重點耗能產(chǎn)業(yè)能效，有力促進碳達峰、碳中和，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，堅決落實制造強國、高質量發(fā)展戰(zhàn)略部署，突出能耗總量大、碳排放高的重點產(chǎn)業(yè)領域，以有效提高能源利用效率、降低單位產(chǎn)品能耗強度為目標，堅決執(zhí)行國家明確的能效標準，大力推進節(jié)能降碳先進工藝技術改造，全面強化節(jié)能監(jiān)管政策措施，有效推動重點領域節(jié)能降碳，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。
(二)基本原則。
突出重點領域。按照國家有關部署和要求，結合我省高耗能產(chǎn)業(yè)實際，突出鋼鐵、焦化、煉油、合成氨、燒堿、純堿、磷銨、水泥、平板玻璃、建筑及衛(wèi)生陶瓷等10個重點行業(yè)，積極開展節(jié)能降碳技術改造。
限期分批實施。率先在煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、合成氨領域實施能效提升行動，條件成熟后再拓展到其他領域。區(qū)分在建擬建項目和存量項目、能效低于基準水平或介于基準水平標桿水平之間等類別，明確改造期限。
堅持綜合施策。強化財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)調配合，整合已有政策措施，運用市場化、法治化方式，推動淘汰落后和未按期達到基準水平的產(chǎn)能退出，促進能效改造提升項目實施。
確保穩(wěn)定有序。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需要和節(jié)能降碳改造要求，堅持系統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，科學制定節(jié)能降碳改造提升計劃，穩(wěn)妥有序推進實施工作，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和經(jīng)濟運行穩(wěn)定。
(三)主要目標。
2023年底各重點領域能效低于基準水平的實現(xiàn)應改盡改。2025年底能效低于基準水平的產(chǎn)能全面退出，能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。2030年重點行業(yè)整體能效和碳排放強度達到國際先進水平。
二、重點任務
(一)摸清重點領域能效底數(shù)。
圍繞國家已明確的重點領域，逐行業(yè)、逐企業(yè)、逐生產(chǎn)線開展存量產(chǎn)能能效核查，依照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范逐一登記造冊。區(qū)分不同行業(yè)領域成立專家工作組，對能效調查結果進行評估、審查，經(jīng)企業(yè)申辯明確后，建立重點領域能效現(xiàn)狀水平清單。對達到標桿水平的能效先進清單、低于基準水平的能效落后清單，向社會進行公示、接受監(jiān)督?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局，各市(含定州、辛集市，下同)相關主管部門〕
(二)建立能效提升工作臺帳。
以設區(qū)市為單位，與相關企業(yè)逐一對接，對照能效提升目標要求，逐行業(yè)明確改造計劃，明確推進步驟、改造期限、工作節(jié)點、預期目標等。組織承擔改造任務的企業(yè)，周密研究論證，逐一明確改造方案，明確工藝技術路線、能效目標和改造時間表。統(tǒng)籌各地改造任務，逐行業(yè)建立以企業(yè)和改造項目為載體的“全省重點領域能效提升工作臺帳”，逐項明確工作要求、責任分工，確?？茖W、有序實現(xiàn)全省目標。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關主管部門)
(三)推進存量產(chǎn)能技術改造。
按照“整體推進、一企一策”要求，組織實施存量項目節(jié)能提效改造。以設區(qū)市為單位，制定改造項目年度計劃，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，幫助企業(yè)協(xié)調解決項目實施中的困難和問題，加快技術改造進程，確保如期完成目標任務。對低于基準水平的限期改造，對介于基準水平和標桿水平之間的力促向標桿水平改造提升；對能效介于標桿水平和基準水平之間的產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)參照標桿水平實施能效改造升級。對相關企業(yè)兼并重組、產(chǎn)能置換、退城搬遷、入園進區(qū)等項目，參照在建、擬建項目管理。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關主管部門)
(四)確保增量項目能效達標。
緊密結合“兩高”項目監(jiān)管要求，以設區(qū)市為單位認真組織排查，建立重點領域在建、擬建項目動態(tài)清單，實施建設項目清單管理。按照《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》要求，科學組織在建項目能效評估，對低于基準水平的依法依規(guī)停工整改，對未達先進水平的改進提升，力爭達到標桿水平；對重點領域新增建設項目，指導項目單位完善建設方案，嚴格履行節(jié)能降碳評價程序，確保能效達到標桿水平。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關主管部門)
(五)引導低效產(chǎn)能有序退出。
按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等政策要求，依法依規(guī)淘汰落后工藝技術和生產(chǎn)裝置。對2023年底能效仍在基準水平以下的產(chǎn)能，執(zhí)行差別化政策，推動低效產(chǎn)能有序退出。支持企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)能置換等方式扶優(yōu)汰劣，依托骨干企業(yè)集中規(guī)劃建設規(guī)模化、一體化生產(chǎn)基地。嚴格執(zhí)行國家強制性標準。整合現(xiàn)有政策工具，系統(tǒng)性完善節(jié)能監(jiān)察、差別電價、環(huán)境保護、財稅金融等政策體系，強化約束倒逼、激勵支持作用。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳，各市相關主管部門)
(六)加強先進技術攻關應用。
密切銜接國家有關部署，聚焦重點領域綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和工藝裝備，整合省內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極參與、承擔、實施科技攻關項目，力求取得一批突破性進展。依托行業(yè)協(xié)會，建立并發(fā)布先進成熟綠色低碳技術裝備目錄，指導企業(yè)用好國家重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南，健全和完善推廣應用工作體系和工作機制，加快全省重點領域綠色低碳改造升級。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關主管部門)
(七)發(fā)揮標桿示范引領作用。
組織一批能效先進企業(yè)，申報國家級能效“領跑者”，樹立重點領域能效典范，推廣一批經(jīng)濟、成熟、先進的典型技術、經(jīng)驗和模式。支持一批節(jié)能降碳改造升級項目，建設重點領域能效提升示范工程，完善綠色低碳改造路徑，提高企業(yè)改造積極性。推動能效已經(jīng)達到或接近標桿水平的骨干企業(yè)，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業(yè)綠色低碳發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關主管部門)
(八)完善長效激勵約束機制。
嚴格執(zhí)行能效標準，落實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，完善監(jiān)督檢查工作制度，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。建立和完善重點領域企業(yè)能耗統(tǒng)計、日常監(jiān)測體系，夯實監(jiān)督管理工作基礎。綜合運用標準、環(huán)保、價格、獎勵等政策工具，建立市場化、法制化激勵約束機制，推動低效產(chǎn)能退出、高效產(chǎn)能發(fā)展。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省統(tǒng)計局，各市相關主管部門)
三、進度安排
(一)摸底階段。
2022年1月底前，摸清各重點領域在建、擬建項目和鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、合成氨等第一批5個領域存量項目底數(shù)，逐一建立能效現(xiàn)狀水平清單。2022年底前，建立各重點領域能效現(xiàn)狀水平清單。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關主管部門)
(二)準備階段。
2022年3月底前，制定全省重點領域能效提升實施方案，明確重點領域在建、擬建項目整改提升計劃。2022年6月底前，各設區(qū)市及定州、辛集明確第一批5個領域改造計劃，明確具體項目，建立動態(tài)化工作臺帳。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關主管部門)
(三)實施階段。
2022年4月開始，推進各重點領域在建、擬建項目整改提升工作，啟動部分條件成熟的存量改造項目。2022年7月開始，推動實施第一批5個領域改造項目計劃。其他重點領域存量項目改造適時、逐次啟動實施。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市相關主管部門)
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調。
各市建立重點領域嚴格能效約束推進節(jié)能降碳改造工作專班，明確成員構成、職責分工、工作機制等內(nèi)容，統(tǒng)籌推進重點領域節(jié)能降碳工作。加強部門橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動，形成系統(tǒng)性工作體系，建立常態(tài)化工作聯(lián)系機制，凝聚工作合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、相關機構、企業(yè)的積極性、主動性，加快各項任務落地、落實。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關主管部門)
(二)加大監(jiān)管力度。
建立健全重點領域能效和碳排放監(jiān)測評價體系，完善企業(yè)能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、報告、核查、評價工作機制。強化重點領域節(jié)能監(jiān)察，完善日常監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、抽查核查制度，全面規(guī)范企業(yè)用能行業(yè)。建立通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，落實各地節(jié)能降碳工作責任。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)失信的聯(lián)合懲戒。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關主管部門)
(三)發(fā)揮政策合力。
落實節(jié)能專用設備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，支持金融機構向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。對能效達到標桿水平的重點技術改造項目，加大用能、土地、金融等要素的傾斜支持。嚴格執(zhí)行節(jié)能降碳相關政策，加大綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等調節(jié)、督促力度，建立落后產(chǎn)能限制用能機制。嚴格落實有關產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局，各市相關主管部門)
(四)強化宣傳引導。
充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成良好輿論氛圍。積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節(jié)能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，深入廣泛報道節(jié)能降碳改造升級取得的進展和成效，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好社會環(huán)境。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各市相關主管部門)
