四、完善水資源配置和供水保障體系
針對(duì)我國(guó)夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點(diǎn)，聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措，在深度節(jié)水控水前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)
堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等用水保障，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強(qiáng)流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進(jìn)我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。
（二）完善區(qū)域水資源配置體系
加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù)，改善供水水質(zhì)，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水質(zhì)保障，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水，強(qiáng)化地表水、地下水聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加強(qiáng)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用，提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區(qū)，加強(qiáng)抗旱引調(diào)提水工程和水庫(kù)連通工程建設(shè)，提高水源調(diào)配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉(xiāng)用水需求。
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，結(jié)合國(guó)家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌排骨干工程體系，創(chuàng)新并推廣高效節(jié)水新技術(shù)新機(jī)制，提高水土資源利用效率，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。
（三）推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)
充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣中小型水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。
五、完善流域防洪減災(zāi)體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，全面提升防洪安全保障能力。針對(duì)水旱災(zāi)害防御新形勢(shì)新要求，從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，開(kāi)展七大流域防洪規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”相結(jié)合的舉措，以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建由水庫(kù)、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施，進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力，最大程度減少災(zāi)害損失，確保重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。
（一）提高河道泄洪能力
以河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢(shì)穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點(diǎn)河段，按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，修訂防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)。加快實(shí)施中小河流治理，優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對(duì)北方地區(qū)河流，重點(diǎn)加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，恢復(fù)河道行洪能力。對(duì)南方地區(qū)河流，重點(diǎn)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和行蓄洪空間，協(xié)調(diào)干支流關(guān)系，統(tǒng)籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴(kuò)）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問(wèn)題。加強(qiáng)河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。
（二）增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力
加快實(shí)施一批流域控制性水庫(kù)工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭(zhēng)取流域洪水防控的主動(dòng)權(quán)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè)，有序推進(jìn)古賢等工程；淮河流域重點(diǎn)開(kāi)展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進(jìn)錢塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。
（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能
根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護(hù)要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保正常分蓄洪功能。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學(xué)有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻€湖。禁止非法侵占河湖水域，保護(hù)行蓄洪空間。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標(biāo)，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開(kāi)展洲灘民垸分類整治，恢復(fù)行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。
（四）提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力
充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化，科學(xué)提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項(xiàng)措施。加強(qiáng)水庫(kù)群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)流域防洪安全保障能力。針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害能力。
六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系
牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。
（一）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理
按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開(kāi)展重點(diǎn)河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，深入推進(jìn)河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)整治侵占破壞河湖的問(wèn)題。加強(qiáng)河湖監(jiān)管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開(kāi)展入河（湖）排污口排查整治，加強(qiáng)河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復(fù)、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動(dòng)力條件，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護(hù)范圍，加強(qiáng)岸線功能分區(qū)管控，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進(jìn)大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護(hù)。
（二）加快地下水超采綜合治理
深入推進(jìn)華北等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，按照禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)要求，實(shí)行分區(qū)管護(hù)。多渠道增加水源補(bǔ)給，在有條件的地區(qū)，通過(guò)利用當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水和再生水，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
（三）推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持
加強(qiáng)青藏高原“中華水塔”保護(hù)，加大封育保護(hù)力度，因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。以長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域?yàn)閱卧?，以山青、水凈、村美、民富為目?biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。
