10月12日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

要點(diǎn)概覽

• 將推出一攬子有針對性增量政策舉措
• 擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)
• 研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施
• 研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍
• 計(jì)劃完成1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)
• 初步形成了深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施方案

將推出一攬子有針對性增量政策舉措

財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹，按照9月26日召開的中央政治局會(huì)議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。

一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來促發(fā)展、保民生。

二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

四是加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

“還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍(lán)佛安說，下一步，將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控需要、財(cái)政收支狀況等因素，合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)

藍(lán)佛安介紹，中央財(cái)政在2023年安排地方政府債務(wù)限額超過2.2萬億元的基礎(chǔ)上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款等。

他介紹，為緩解地方政府的化債壓力，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說明。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無疑是一場政策‘及時(shí)雨’，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍(lán)佛安表示。

在增強(qiáng)地方財(cái)力方面，結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補(bǔ)充綜合財(cái)力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時(shí)，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財(cái)力。

研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施

財(cái)政部副部長廖岷表示，下一步，將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。

他介紹，主要三方面考慮：第一，允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。主要考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。

第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給，主要采取兩項(xiàng)支持措施：一項(xiàng)是，用好專項(xiàng)債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項(xiàng)是，繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，對支持方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項(xiàng)措施，既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍

財(cái)政部副部長王東偉表示，下一步，要研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，健全管理機(jī)制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

在擴(kuò)范圍方面，一是研究完善專項(xiàng)債券投向清單管理，增加用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，最大限度擴(kuò)大使用范圍。二是用好專項(xiàng)債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

強(qiáng)機(jī)制方面，研究完善項(xiàng)目管理機(jī)制，打通在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和建設(shè)實(shí)施的有效銜接，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快形成實(shí)物工作量，切實(shí)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

嚴(yán)管理方面，一是完善專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理，加強(qiáng)債券資金支出監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任。二是健全完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，分類管理項(xiàng)目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項(xiàng)目資產(chǎn)平衡。三是探索專項(xiàng)債券提前償還，研究建立健全償債備付金制度，保障專項(xiàng)債券償還來源。

計(jì)劃完成1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)

王東偉表示，接下來將按計(jì)劃完成全年1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)，及時(shí)下達(dá)預(yù)算、調(diào)撥資金。

在強(qiáng)化資金監(jiān)管方面，王東偉介紹，日前，財(cái)政部印發(fā)了超長期特別國債資金監(jiān)管暫行辦法，提出了建立全生命周期管理制度、實(shí)行專賬管理、建立償債備付金制度、強(qiáng)化績效管理等一系列具體要求，采取更嚴(yán)更實(shí)更細(xì)的措施，管好用好超長期特別國債資金。

廖岷介紹，財(cái)政部將堅(jiān)持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級資本。相信通過這一舉措，可以提升國有大型商業(yè)銀行的經(jīng)營能力和盈利能力，也有利于推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。他表示，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

初步形成了深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施方案

在財(cái)稅體制改革方面，藍(lán)佛安介紹，將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

藍(lán)佛安表示，抓緊出臺(tái)改革實(shí)施方案。將堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，注重加快推進(jìn)改革和推動(dòng)財(cái)政科學(xué)管理的有機(jī)結(jié)合，積極回應(yīng)社會(huì)和基層關(guān)切，針對全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化制定任務(wù)清單，明確時(shí)間表、優(yōu)先序，初步形成了深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施方案，作為今后改革的“總路線圖”。你可能關(guān)注的新聞