近日,國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo),進(jìn)一步明確招標(biāo)以外的采購方式和管控要點(diǎn),切實(shí)規(guī)范中央企業(yè)采購行為。
要點(diǎn)速覽:
◉涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密,不適宜競爭性采購。
◉鼓勵中央企業(yè)自建電子商城。
◉相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類,在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下,支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
◉在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域,充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用,帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。
◉首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時,僅需提交相關(guān)證明材料,即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求,中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。
◉不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式等,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。
合理選擇采購方式
《指導(dǎo)意見》要求,央企堅持依法合規(guī)采購、堅持公平公正、堅持競爭擇優(yōu)、堅持協(xié)同高效。同時從部門規(guī)章層面,明確了除招標(biāo)方式外的四種非招標(biāo)采購方式定義及適用范圍:
詢比采購。適用條件為同時滿足以下三種情形:一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求;二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;三是市場資源較豐富、競爭充分,潛在供應(yīng)商不少于3家。
競價采購。適用條件為同時滿足以下四種情形:一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求;二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;三是采購標(biāo)的物以價格競爭為主;四是市場資源較豐富、競爭充分,潛在供應(yīng)商不少于3家。
談判采購。適用條件為滿足以下情形之一:一是采購標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,采購方不能準(zhǔn)確提出采購需求,需與供應(yīng)商談判后研究確定;二是采購需求明確,但有多種實(shí)施方案可供選擇,采購人需通過與供應(yīng)商談判確定實(shí)施方案;三是市場供應(yīng)資源缺乏,符合資格條件供應(yīng)商只有2家;四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。
直接采購。適用條件為滿足以下情形之一:一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密,不適宜競爭性采購;二是因搶險救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見的特殊情況需要緊急采購;三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù);四是需向原供應(yīng)商采購,否則將影響施工或者功能配套要求;五是有效供應(yīng)商有且僅有1家;六是為保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng),需簽訂長期協(xié)議定向采購;七是國家有關(guān)部門文件明確的其他情形。
《指導(dǎo)意見》提出,對于不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目的采購活動,未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購項(xiàng)目,以及國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,央企除自愿采取招標(biāo)方式外,應(yīng)當(dāng)采用四種方式中的一種進(jìn)行。
《指導(dǎo)意見》鼓勵央企更好履行社會責(zé)任,提出央企應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購活動,不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。鼓勵央企通過預(yù)留采購份額、優(yōu)先安排價款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品
《指導(dǎo)意見》稱,要發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用。
對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件,以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果,在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的情況下,可采用談判或直接采購方式采購,鼓勵企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用。
首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時,僅需提交相關(guān)證明材料,即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求,中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。
值得注意的是,《指導(dǎo)意見》明確要求,“在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域,充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用,帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。”
華安證券認(rèn)為,2023年,我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達(dá)到5362億元,同比增長7.09%。國內(nèi)市場早期主要被國外巨頭壟斷,如今我國已在GNSS基帶芯片、射頻芯片、OEM板卡、高精定位算法等全面實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。中國時空信息集團(tuán)今年4月成立,北斗行業(yè)應(yīng)用推廣從此有了抓手。在一系列政策驅(qū)動下,北斗行業(yè)應(yīng)用將迎來加速。
此外,《指導(dǎo)意見》還指出,要加大集中采購力度。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類,在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則的前提下,支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。