6月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽發(fā)最新的行政命令，正式確認(rèn)成立白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)。
而在5月15日，由美國(guó)兩黨議員共同提出的法案《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》在美國(guó)眾議院獲得“壓倒性通過(guò)”，接下來(lái)等待參議院通過(guò)，再經(jīng)拜登簽署后將正式生效。
（圖源：美聯(lián)社）
拜登在發(fā)布成立“白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)”的行政命令中解釋“要解決供應(yīng)商過(guò)于集中在某個(gè)地理位置的問(wèn)題”，是在暗指中國(guó)。
在美國(guó)眾議院通過(guò)《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》時(shí)，美國(guó)共和黨議員Bucshon說(shuō)道“鼓勵(lì)美國(guó)制造商實(shí)現(xiàn)供應(yīng)投入多元化，這樣才不會(huì)僅僅依賴(lài)中國(guó)等不可預(yù)測(cè)的對(duì)抗性貿(mào)易伙伴”，更是點(diǎn)名中國(guó)。
受美國(guó)國(guó)家供應(yīng)鏈戰(zhàn)略影響下，部分跨國(guó)企業(yè)在華供應(yīng)鏈布局也在悄然變化。
據(jù)美國(guó)《物流經(jīng)理》雜志報(bào)道，特斯拉已敦促供應(yīng)商在中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)以外生產(chǎn)零部件，蘋(píng)果已探索在亞洲其他地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品的潛力，阿斯利康正計(jì)劃為美國(guó)和中國(guó)建立獨(dú)立的醫(yī)藥供應(yīng)鏈。
本期掌鏈《國(guó)家供應(yīng)鏈》欄目帶你來(lái)看美國(guó)拜登政府的供應(yīng)鏈政策。
一、動(dòng)向：供應(yīng)鏈韌性成拜登主抓大事
6月14日，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布新的行政命令，正式成立“白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)”。
拜登在行政命令中解釋說(shuō)，該委員會(huì)將：“協(xié)調(diào)和促進(jìn)美國(guó)政府加強(qiáng)長(zhǎng)期供應(yīng)鏈韌性和美國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的努力；確定并提供一致的應(yīng)對(duì)措施，以解決供應(yīng)鏈的不安全感、威脅和脆弱性，包括過(guò)度的地理和供應(yīng)商集中；并促進(jìn)各機(jī)構(gòu)與盟友和合作伙伴的合作，以增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的韌性”。
該委員會(huì)最重要的一項(xiàng)任務(wù)是——“對(duì)美國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的行業(yè)進(jìn)行四年一次的供應(yīng)鏈審查”，每次審查都將形成一份報(bào)告，提交給總統(tǒng)。并且第一份報(bào)告“不遲于 2024 年 12 月 31 日”提交。
而該委員會(huì)的成立是2023年11月拜登宣布的30個(gè)與美國(guó)供應(yīng)鏈相關(guān)的行動(dòng)之一，在近期被拜登政府以行政命令的方式確定，凸顯拜登政府對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈的重視程度。
并且該委員會(huì)的成員，幾乎涉及美國(guó)全部的關(guān)鍵性部門(mén)。
委員會(huì)主任由國(guó)家安全顧問(wèn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)共同擔(dān)任，成員包括農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)、國(guó)土安全部部長(zhǎng)、住房和城市發(fā)展部部長(zhǎng)、內(nèi)政部部長(zhǎng)、勞工部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)、交通部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)和退伍軍人事務(wù)部部長(zhǎng)；司法部長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)局和小企業(yè)管理局局長(zhǎng)；國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室局長(zhǎng)、科技政策辦公室局長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席；美國(guó)貿(mào)易代表；以及總統(tǒng)行政辦公室和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的其他高級(jí)官員。
二、盤(pán)點(diǎn)：拜登的“供應(yīng)鏈30條”
2021年，拜登在上臺(tái)美國(guó)總統(tǒng)后一個(gè)月就簽署了第一份與供應(yīng)鏈有關(guān)的行政命令——《建立韌性供應(yīng)鏈、重振美國(guó)制造業(yè)、促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》（即“供應(yīng)鏈行政令”也稱(chēng)“百日供應(yīng)鏈審查”），通過(guò)擴(kuò)大關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)能力和通過(guò)《芯片和科學(xué)法案》、《通脹削減法案》和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》等舉措建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)加強(qiáng)供應(yīng)鏈。
在2023年11月27日，拜登倉(cāng)促宣布成立白宮供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)，同時(shí)推出“供應(yīng)鏈30條”將所有的提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性措施串聯(lián)起來(lái)。這些行動(dòng)涵蓋各種舉措，包括成立供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)、利用《國(guó)防生產(chǎn)法》促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)的投資以緩解藥品短缺、實(shí)施新的跨政府供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)共享能力，以及促進(jìn)更容易獲得更實(shí)惠、更可靠和關(guān)鍵的供應(yīng)鏈技術(shù)。
30條措施中：第1條為設(shè)立供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)作為戰(zhàn)略制定者和監(jiān)管者；
第2條特別關(guān)注醫(yī)療和食品領(lǐng)域的供應(yīng)鏈，旨在減少對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的依賴(lài)；
第3—18條，旨在建立更先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、投資關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈，并對(duì)一些行為開(kāi)列清單并進(jìn)行制裁；
第19—30條旨在與盟友強(qiáng)化關(guān)系，建立新的多邊關(guān)系來(lái)鞏固關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)固地位。
三、立法: 以國(guó)家法律維護(hù)供應(yīng)鏈安全
在相關(guān)的行政命令和政策之外，美國(guó)的立法者也在一直關(guān)注供應(yīng)鏈。
5月15日，由美國(guó)民主黨和共和黨議員聯(lián)合提出的《促進(jìn)韌性供應(yīng)鏈法案》在美國(guó)眾議院以390 票贊成、19 票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了該法案。隨后，眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)對(duì)該法案進(jìn)行了審議，并以 44 票贊成、0 票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了該法案。
該法案將再由參議院評(píng)審，通過(guò)后再經(jīng)總統(tǒng)簽署后即可生效。
共和黨議員表示，“加強(qiáng)供應(yīng)鏈對(duì)于確保所有消費(fèi)品的可獲得性和可負(fù)擔(dān)性至關(guān)重要。為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大、有韌性的供應(yīng)鏈，我們必須制定協(xié)調(diào)的國(guó)家戰(zhàn)略，減少對(duì)中國(guó)等對(duì)手的依賴(lài)。”
據(jù)了解，該法案將利用量子計(jì)算和人工智能來(lái)預(yù)測(cè)和減輕供應(yīng)鏈沖擊，確保技術(shù)處于美國(guó)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的最前沿。
在美國(guó)保護(hù)自己的供應(yīng)鏈之外，美國(guó)還通過(guò)其捏造的新疆人權(quán)問(wèn)題來(lái)打擊我國(guó)涉疆供應(yīng)鏈。2021年3月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《2020年度各國(guó)人權(quán)報(bào)告》，首次以國(guó)家名義宣稱(chēng)中國(guó)政府在新疆進(jìn)行“種族滅絕”，并且攻擊中國(guó)新疆政策。2022年4月12日，美國(guó)《2021年度各國(guó)人權(quán)報(bào)告》：繼續(xù)妄言新疆對(duì)維吾爾族穆斯林和其他少數(shù)群體犯下“種族滅絕”和“反人類(lèi)罪行”。
基于反華分子新疆“種族滅絕”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”謊言，2021年7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土安全部、貿(mào)易代表署（USTR）、勞工部聯(lián)合發(fā)布《新疆供應(yīng)鏈商業(yè)警示》，向美國(guó)企業(yè)發(fā)出威脅，聲稱(chēng)“若不退出與新疆有關(guān)的供應(yīng)鏈、合資企業(yè)或投資項(xiàng)目，就有可能面臨違反美國(guó)法律的高風(fēng)險(xiǎn)”。2022年6月21日，美國(guó)頒布的《維吾爾族強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“涉疆法案”）生效，將禁止進(jìn)口在新疆生產(chǎn)的產(chǎn)品。
此外，美國(guó)西方盟友也以人權(quán)為幌子打擊我國(guó)的涉疆供應(yīng)鏈。2022年德國(guó)參照美國(guó)“涉疆法案”等推出《供應(yīng)鏈企業(yè)盡職調(diào)查法案》。2023年1月1日，該法案正式生效實(shí)施后，立即被美國(guó)操控的歐洲人權(quán)機(jī)構(gòu)控告德國(guó)大眾等在新疆工廠(chǎng)等。
2024年4月23日，歐洲議會(huì)以555票贊成、6票反對(duì)和45票棄權(quán)，高票通過(guò)了被稱(chēng)為“歐洲版涉疆法案”的《關(guān)于禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的立法決議》。歐盟在官網(wǎng)以“使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品將被禁止進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)”為題發(fā)布新聞通稿，歐盟國(guó)家有三年時(shí)間緩沖使用該法。多家外國(guó)媒體報(bào)道認(rèn)為，此法案針對(duì)的就是中國(guó)，尤其指向被美國(guó)污名化的涉疆供應(yīng)鏈。
隨后4月24日，歐洲議會(huì)以 374 票對(duì) 235 票通過(guò)了被稱(chēng)為“歐洲版供應(yīng)鏈法案”的《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》。5月24日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》。
該法案要求企業(yè)及其上下游合作伙伴（包括供應(yīng)、生產(chǎn)、分銷(xiāo)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等）預(yù)防、終止或減輕對(duì)人權(quán)和環(huán)境的負(fù)面影響，將盡職調(diào)查程序納入企業(yè)制度，對(duì)盡職調(diào)查過(guò)程的有效性進(jìn)行持續(xù)跟蹤和公開(kāi)披露。
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