近日，歐盟委員會宣布，擬從7月4日起對自中國進(jìn)口的電動汽車加征17.4%到38.1%的臨時關(guān)稅。中國政府堅(jiān)決反對，并做出明確回應(yīng)。歐盟委員會為何執(zhí)意對華加稅？該措施落地將帶來哪些后果？中歐經(jīng)貿(mào)可否實(shí)現(xiàn)良性互動？
一、歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查和加征關(guān)稅 是政治選擇的結(jié)果
2023年10月，歐盟委員會決定對進(jìn)口自中國的純電動載人汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，然而這場持續(xù)半年多的反補(bǔ)貼調(diào)查存在嚴(yán)重問題。一方面，調(diào)查并非出于歐盟產(chǎn)業(yè)的申請，而是歐委會自行發(fā)起，明顯違反市場意愿。另一方面，歐委會在抽樣中排除了出口量靠前的歐美企業(yè)，只選擇中國本土企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。這暴露出反補(bǔ)貼調(diào)查不僅預(yù)設(shè)了結(jié)果，而且實(shí)行了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，其本質(zhì)是將調(diào)查工具武器化、政治化，以所謂“公平競爭”之名破壞真正的公平競爭。
事實(shí)上，歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查和加稅舉動恰恰暴露了其懼怕公平競爭的心態(tài)。燃油汽車工業(yè)是歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而近年來，中國電動汽車在歐洲市場飛速發(fā)展，據(jù)歐洲研究清潔能源交通的專業(yè)機(jī)構(gòu)T&E測算，去年歐洲銷售的電動汽車中近五分之一是在中國制造的，到2024年底，這一比例有望達(dá)到四分之一。與之形成鮮明對比的是，歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化轉(zhuǎn)型步伐相對較慢，難以滿足消費(fèi)者需求。因此，歐盟企圖通過濫用貿(mào)易保護(hù)主義，給中國汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)置障礙，緩解自身競爭壓力。
從深層次看，加稅做法也是歐盟經(jīng)濟(jì)增長乏力，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾外部化的一種表現(xiàn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任李大偉分析認(rèn)為，這幾年歐洲經(jīng)濟(jì)增長動力不足，導(dǎo)致保守主義抬頭，歐洲政局右傾趨勢日漸明顯。政客為獲得選民支持，將社會矛盾外部化，中國的新能源汽車產(chǎn)品這次便充當(dāng)了歐盟保守主義政策所針對的對象。
李大偉認(rèn)為，歐盟的決定在某種程度上也是受到來自美國方面的壓力影響。美國財政部長耶倫5月訪問德國時，曾敦促歐盟在應(yīng)對所謂的“中國產(chǎn)能過剩”問題上與美國步調(diào)一致。歐盟委員會隨后做出反應(yīng)，跟隨美國出臺關(guān)稅措施。歐盟的做法似乎更符合美國的地緣政治戰(zhàn)略，而非歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的利益。
二、加稅讓誰最受傷？
歐洲車企高度依賴海外市場，每年創(chuàng)造近千億歐元貿(mào)易順差，2023年德國乘用車總產(chǎn)量約為410萬輛，其中約四分之三用于出口。這種情況下，歐盟加征反補(bǔ)貼稅，能提振歐洲汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長嗎？答案是否定的。
首先，加稅必然損害歐洲消費(fèi)者利益。李大偉表示，從歷史上的貿(mào)易爭端看，加征關(guān)稅必然導(dǎo)致產(chǎn)品價格上漲。對歐洲消費(fèi)者而言，不僅進(jìn)口自中國的新能源車將漲價，其他國家的車企也會借機(jī)漲價。比如，在歐盟宣布擬對華加征關(guān)稅后，特斯拉就宣布在歐洲上調(diào)產(chǎn)品售價。貿(mào)易保護(hù)主義無法降低產(chǎn)品價格，這使得歐洲消費(fèi)者“很受傷”。
其次，加稅必然對歐洲汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。近期，作為被“保護(hù)”的對象，大眾、寶馬、奔馳等歐洲主要車企集體發(fā)聲反對歐盟對華加稅。對此，李大偉表示，對華加稅表面上看會減輕歐洲車企面臨的市場競爭壓力，但良性競爭是市場競爭的本質(zhì)，只有通過良性競爭，企業(yè)才有動力不斷改善技術(shù)，不斷擴(kuò)大自身市場占有優(yōu)勢。并且在全球化大背景下，任何國家的產(chǎn)業(yè)鏈都不可能獨(dú)自存在。歐洲的車企需要中國的市場，也需要與中國在上下游、聯(lián)合研發(fā)等領(lǐng)域全方位合作。“當(dāng)前歐盟采取的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，不僅保護(hù)不了歐洲企業(yè)，還會遏制歐洲車企的研發(fā)動力，并削弱歐洲車企在中國市場的占有率。這就是歐洲車企反對加稅的原因。”李大偉說。
當(dāng)然，歐盟的貿(mào)易保護(hù)主義做法短期內(nèi)也會對我國車企帶來一些消極影響，但從長期看反而會激勵我國新能源汽車進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭力。李大偉表示，中國車企的競爭優(yōu)勢在于掌握了新能源技術(shù)革命的競爭優(yōu)勢，比如比亞迪產(chǎn)品之所以受歐洲消費(fèi)者歡迎，主要還是其設(shè)計(jì)和技術(shù)理念更符合消費(fèi)者的要求。
歷史早已證明，短視的貿(mào)易保護(hù)主義“保”不出真正繁榮強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。11年前，歐洲曾把太陽能制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，企圖通過提升關(guān)稅，促進(jìn)本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但這一政策的結(jié)果適得其反，歐洲市場被別國企業(yè)占領(lǐng)，許多工廠破產(chǎn)、庫存積壓嚴(yán)重。
殷鑒不遠(yuǎn)，歐盟如不吸取教訓(xùn)，繼續(xù)“因噎廢食”，其市場參與方、企業(yè)和消費(fèi)者都將深受其苦。
三、雙方交鋒的前景如何？
早在今年1月，中國啟動了對原產(chǎn)地在歐盟的高度數(shù)蒸餾葡萄酒（白蘭地）的反傾銷調(diào)查。2023年中國進(jìn)口白蘭地總價值接近20億美元，其中多數(shù)進(jìn)口源是法國。
日前，商務(wù)部決定自2024年6月17日起對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)豬肉及豬副產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。另據(jù)此前媒體報道稱，中國業(yè)界正在游說政府對歐盟乳制品開展反補(bǔ)貼調(diào)查。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上表示，對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起的申請，調(diào)查機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行審查。符合立案條件的，調(diào)查機(jī)關(guān)將啟動立案程序，依法對外披露和發(fā)布公告。
李大偉認(rèn)為，這是一次精準(zhǔn)反制，“除此之外，我們手里還有很多牌”。
復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、上海歐洲學(xué)會副秘書長簡軍波認(rèn)為，歐盟最終發(fā)布征稅決定并實(shí)施是7月4日或之后。在此之前，我國政府通過與歐盟的談判和與個別成員國的商談，有可能促使歐盟就相關(guān)關(guān)稅水平進(jìn)行調(diào)整。倘若歐盟一意孤行，中方可對歐盟粗暴貿(mào)易舉措做好針鋒相對的反制準(zhǔn)備。簡軍波還強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)?，?yīng)對所加征關(guān)稅的歐盟商品門類進(jìn)行細(xì)分，比如根據(jù)產(chǎn)地、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、所含化學(xué)物質(zhì)等各標(biāo)準(zhǔn)對歐盟商品進(jìn)行分類，就某些細(xì)分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反制，并借此增加其他國家相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回?fù)舻耐瑫r鞏固與相關(guān)歐洲國家關(guān)系。
四、中歐經(jīng)貿(mào)能不能好好合作？
合則兩利，斗則兩傷。事實(shí)上，中國電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是良性競爭和開放合作的產(chǎn)物。在電動汽車領(lǐng)域，中國政府尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，讓眾多車企同臺競技。比亞迪、蔚來、小鵬等車企以及寧德時代等電池制造商，就是在這樣的創(chuàng)新競爭中相互比拼，不斷強(qiáng)大自己，不斷做大“蛋糕”。
在開放合作方面，德國等歐盟國家與中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度交融。近年來，寶馬、大眾等歐洲車企紛紛拓展在華新能源汽車業(yè)務(wù)。寧德時代、比亞迪、長城等中企已經(jīng)或計(jì)劃在歐洲投資建廠。廣泛的合作空間和共同利益形成了“你中有我，我中有你”的格局。
未來如何進(jìn)一步增強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作，汽車行業(yè)專家表示，要成為全球企業(yè)，本土化是中國車企的必經(jīng)之路。中國企業(yè)可以進(jìn)一步融入歐洲本土，在歐洲建廠、成立研發(fā)中心、開拓銷售渠道等，為歐洲帶來更多就業(yè)，推動中國產(chǎn)業(yè)鏈在歐洲獲得更加持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)然，具體在哪一國哪一地建廠發(fā)展，企業(yè)家們肯定會有各自理性的選擇。
李大偉認(rèn)為，針對大量的歐洲在華企業(yè)，我們可以成立國別合作園區(qū)，比如沈陽的中德合作區(qū)就是很好的例子，在園區(qū)內(nèi)為中歐企業(yè)開展高水平合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。李大偉建議，中歐還可以就應(yīng)對氣候變化、綠色發(fā)展等問題開展政府間和企業(yè)間的合作和研究，拓展中國與法國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、中國與德國在智能制造領(lǐng)域的合作空間。在未來適當(dāng)?shù)臅r候，中歐可以共同探索中歐貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化、便利化，或推動歐洲經(jīng)濟(jì)一體化與中國共建“一帶一路”倡議有效對接等。
正如國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超所說，短視的貿(mào)易保護(hù)主義不是出路，溫室里的花朵經(jīng)不起風(fēng)雨。歐盟若能認(rèn)真傾聽各界客觀理性聲音，停止將經(jīng)貿(mào)問題政治化，必將給歐洲汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來光明前景。
