海南省大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

瓊府〔2024〕15號

為貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重大決策部署，加快海南產業(yè)轉型升級，提升城鄉(xiāng)居民生活品質，推動自貿港高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想和基本原則。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，持續(xù)推動擴大內需和深化供給側結構性改革，扎實推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，分類推進設備和產品更新?lián)Q代，重點支持高質量耐用消費品更新，暢通自貿港資源循環(huán)利用鏈條，有序推動標準落地實施。

──市場為主、政府引導。充分發(fā)揮財稅、金融等自貿港政策優(yōu)勢，調動市場主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導海南市場形成更新?lián)Q代規(guī)模效應。

──扶優(yōu)汰劣、分類推進。加快淘汰落后設備，更新使用先進、綠色、智能設備，把握輕重緩急，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、帶動效應高的行業(yè)。

──政策銜接、因地制宜?？茖W評估產業(yè)轉型升級重點、更新?lián)Q代需求，探索海南特色設備更新和消費品以舊換新模式，構建自貿港資源循環(huán)利用體系。

（二）主要目標。

到2024年底，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長6%以上；制定重點行業(yè)設備能效提升計劃，開展環(huán)保績效評級工作，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率；報廢汽車回收1.5萬輛；二手車交易20.5萬輛，較2023年增長15%；廢舊家電回收1.45萬噸，較2023年增長10%；再生材料在資源供給中的占比提升。

到2027年底，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加1.5倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

（一）推進重點行業(yè)設備更新改造。

1.推動重點行業(yè)設備更新升級。針對我省石化、化工、建材、電力、造紙、機械、天然橡膠初加工等重點行業(yè)，開展存量生產設備、用能設備、環(huán)保設備和應急設備的摸底工作，制定重點行業(yè)設備升級改造計劃。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快淘汰不達標設備。

2.實施工業(yè)企業(yè)升級轉型。全面深化工業(yè)企業(yè)管理、生產、經營、研發(fā)等環(huán)節(jié)數(shù)字化應用與改造，鼓勵企業(yè)開展ERP智能化系統(tǒng)升級改造，加快推動產業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型升級。

（二）加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。

1.加快住宅電梯加裝更新。綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，統(tǒng)籌安排既有住宅加裝電梯工作。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯進行更新。

2.更新環(huán)衛(wèi)設施設備。逐步淘汰技術落后、不滿足相關標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標的環(huán)衛(wèi)設施設備，建立生活垃圾及建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置的全過程管理體系。

3.淘汰落后建筑施工機械設備。更新淘汰使用超過10年以上、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。

4.開展液化石油氣充裝站標準化更新。更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的液化石油氣充裝站設備，提高液化石油氣充裝自動化、信息化、智能化運營水平。

5.推動城市生命線工程建設。推動?？谑?、三亞市、儋州市全面實施城市生命線安全工程，支持其他市縣因地制宜推進城市生命線安全工程，完善燃氣管網(wǎng)、橋梁隧道等配套物聯(lián)智能感知設備更新。推進城市天然氣場站設施設備更新改造，加裝市政燃氣管道等泄漏感知設備，支持配置智能巡檢設備。

6.開展建筑節(jié)能改造。聚焦酒店、學校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、政府機關等公共建筑，參照國家政策標準規(guī)范，摸排超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等，逐步推廣建筑節(jié)能降碳改造技術，淘汰低效落后用能設備，推動建筑用能低碳轉型。

7.推動自來水廠及管網(wǎng)設施、二次供水設施設備更新。更新改造影響水質達標、國家明令淘汰、老舊破損、能耗高、運行效率低的自來水廠內及居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設施設備，推進供水管網(wǎng)與井蓋等配套物聯(lián)智能感知設備加裝與更新，配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。

8.升級污水處理設施設備。更新改造不滿足標準規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標的污水處理設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監(jiān)測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。

（三）支持交通運輸設備和老舊農機更新。

1.推進老舊車淘汰和新能源公交車更新。加快淘汰國三排放標準的老舊柴油車、國一及以下排放標準的非道路移動機械、國一及以下排放標準的汽油車。加大新能源公交車投放，鼓勵提前淘汰燃油公交車并更換新能源公交車，推進氫燃料電池公交車應用試點。

2.支持船舶運力更新。加快“三無”船舶從事旅游和渡運整改工作，支持甲醇動力船舶發(fā)展，提高客滾船使用清潔能源比例。

3.推動公路養(yǎng)護技術設備更新升級。加快更新公路養(yǎng)護生產機械設備和作業(yè)車輛，對超過使用年限的養(yǎng)護作業(yè)車、灑水車、清掃車等設備進行新能源改造，提升新能源技術設備占比率，提高養(yǎng)護作業(yè)標準化水平、機械化程度和養(yǎng)護效率。

4.加快老舊農機報廢更新。用好用足已有農機報廢更新補貼政策，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快先進適用、綠色智能、安全可靠農機推廣應用，持續(xù)優(yōu)化我省農機裝備結構，提高農業(yè)生產全程全面機械化水平。

（四）提升教育文旅醫(yī)療設備水平。

1.推動教學、科研及輔助設備升級和老舊教學設備改造。推動符合條件的省屬或省管高校、職業(yè)院校更新置換先進教學及科研技術設備。積極推進老舊計算機房、專業(yè)實訓室等教學基礎設施設備的更新改造。

2.實施文旅老舊設施設備更新提升行動。推動觀光游覽設施、演藝設備、游藝游樂設施、文化和旅游數(shù)字化智能化改造、酒店設備、廣播電視設施等六方面設施設備更新提升。

3.推動醫(yī)療設施設備更新升級。鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人及實驗室檢驗檢測等醫(yī)療裝備更新改造。建立健康醫(yī)療業(yè)務網(wǎng)絡，推進數(shù)字醫(yī)院建設，推動縣域衛(wèi)生健康數(shù)字化升級，加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護。改造醫(yī)療機構病房空間，優(yōu)化病房環(huán)境，合理增設病房衛(wèi)生間，推動供水、供電、消防、老舊污水管網(wǎng)等基礎設施改造升級。

（五）鼓勵消防救援、糧食儲備等領域設備升級。

1.全面優(yōu)化提升消防裝備水平。逐步更新淘汰高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的消防救援設備，包括消防車輛、生命探測儀、聲吶探測儀、消防機器人、消防船艇等，鼓勵更新購置新能源消防裝備以及智能化、多功能、高性能設備。

2.推動糧庫工藝設備和信息化升級。升級更新基層糧庫質檢室檢化驗設備，升級更新省級糧油科研及糧油質檢設備和實驗室，升級更新糧食裝卸、清理、除塵、輸送設備，推廣建設新型糧食烘干工藝設施。升級更新“谷冷＋空調”控溫設備和充氮氣調設備，全面應用糧情測控系統(tǒng)。有序完善糧庫信息系統(tǒng)設備升級更新，打造智能化管儲示范糧庫。

三、實施消費品以舊換新行動

（一）開展汽車以舊換新。鼓勵企業(yè)提供優(yōu)質服務、擴大銷售范圍，持續(xù)開展新能源汽車促銷活動。系統(tǒng)推進充換電基礎設施建設，加快完善統(tǒng)一的海南省充換電一張網(wǎng)服務與監(jiān)管平臺。依法依規(guī)淘汰達到報廢標準的老舊汽車，持續(xù)落實老舊汽車報廢淘汰置換新能源汽車等相關補貼政策。

（二）開展家電產品以舊換新。支持市縣組織家電生產企業(yè)、經銷企業(yè)等開展以舊換新活動，對經遴選納入省重點促銷活動的項目依法依規(guī)給予支持。個人消費者在海南參與補貼政策的家電零售網(wǎng)點購買符合條件的綠色智能家電，依法依規(guī)給予相應的一次性補貼。鼓勵參與實施綠色智能家電補貼政策的家電零售網(wǎng)點，設立家電以舊換新專區(qū)，提高對消費者以舊換新優(yōu)惠力度。充分發(fā)揮平臺企業(yè)優(yōu)勢，提升家電以舊換新全鏈條服務。

（三）推動家裝消費品以舊換新。開展全省家居以舊換新活動，支持市縣組織家居家裝生產企業(yè)、經銷企業(yè)等開展以舊換新活動，對經遴選納入省重點促銷活動的項目依法依規(guī)給予支持。開展數(shù)字家庭試點建設，提高居住品質。鼓勵家裝企業(yè)圍繞“家場景”，在步行街、商業(yè)綜合體、專業(yè)家居賣場、大中型社區(qū)建設新型家裝體驗店、智能家居體驗中心。

四、實施回收循環(huán)利用行動

（一）完善廢舊產品設備回收網(wǎng)絡。推動實現(xiàn)全省行政村居回收站點全覆蓋、市縣分揀中心全覆蓋，加快推進?？谑小⑷齺喪?、文昌市等市縣報廢機動車回收拆解項目建設。拓展回收渠道，加強廢舊設備回收，鼓勵再生資源回收企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、上門回收、委托回收等服務。支持經銷商及售后服務企業(yè)開展“換新+回收”。

（二）支持二手商品流通交易。開展二手車交易市場服務提升行動，簡化二手車經銷企業(yè)備案登記，優(yōu)化二手車輛轉移登記等業(yè)務。依法依規(guī)支持二手車出口企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，持續(xù)擴大二手車出口規(guī)模。規(guī)范全省二手商品交易市場，完善二手商品交易規(guī)則，建設二手商品交易誠信體系，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員等信用信息共享。鼓勵電器電子產品、家電、家具、服裝等零售企業(yè)利用現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡，開展線上線下二手商品交易。發(fā)展二手商品第三方評估機構，持續(xù)開展二手商品交易市場整治行動，打擊非法交易行為，營造良好的消費氛圍。

（三）有序推進再制造和梯次利用。建設先進制造業(yè)產業(yè)園，推進工程機械再制造產業(yè)發(fā)展。加快完善有利于再制造產業(yè)發(fā)展的逆向回收物流體系，建設風險可控的專業(yè)化再制造舊件回收物流集散中心、交易平臺。強化再制造過程中產生的各類廢物分類儲存管理，提高后續(xù)廢物再利用潛力，消除再制造產品的安全環(huán)保隱患。

（四）推動資源高水平再生利用。加快引進和培育資源高水平再生利用頭部企業(yè)，鼓勵發(fā)展廢舊產品設備回收、運輸、拆解、利用一體化業(yè)務模式。持續(xù)推進昌江黎族自治縣大宗固廢綜合利用基地和三亞市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

五、實施標準提升行動

（一）推動標準提檔升級。依法依規(guī)支持重點企業(yè)、科研院所、高等院校等積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂，搶占標準競爭制高點。立足海南省優(yōu)勢特色領域，制修訂一批高質量的地方標準。突出技術創(chuàng)新和市場需求，積極培育發(fā)展一批優(yōu)質團體標準。推動企業(yè)對標達標，爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”，打造一批標準創(chuàng)新型企業(yè)，推動標準優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢。

（二）完善能耗標準體系。推動國家能耗限額、設備能效標準實施，組織開展海南地方能耗限額標準制修訂工作，強化能效約束，推動產業(yè)提質升級。

（三）健全污染物排放標準體系。結合海南產業(yè)結構調整升級、污染減排和生態(tài)環(huán)境質量保持領先水平的需求，重點以解決目前存在的水與海洋環(huán)境質量問題、大氣PM2.5和臭氧協(xié)同管控問題、土壤污染風險管控問題和固體廢物處理處置需求為導向，啟動制修訂一批地方生態(tài)環(huán)境標準，推進地方生態(tài)環(huán)境標準體系建設。

（四）強化產品技術標準提升。實施工業(yè)節(jié)能和綠色標準化行動，開展綠色工廠評價，強化產品技術、質量等標準的制定和貫標實施，依法依規(guī)引導企業(yè)淘汰落后設備，對標先進標準，實施設備更新和技術改造。

（五）加快資源循環(huán)利用標準供給。完善資源循環(huán)利用標準體系，實施高效能循環(huán)利用標準化建設，推動資源節(jié)約、循環(huán)經濟等相關國家標準貫徹實施，研究構建二手商品流通、廢舊產品回收利用、再生材料質量和使用等領域相關標準，支持企業(yè)將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升產品競爭力。

六、組織實施

（一）加強組織領導。各市縣、各部門要深刻認識大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化監(jiān)督管理，落實工作責任。由省發(fā)展改革委牽頭，各有關部門按照職責分工細化工作措施，制定出臺本領域具體實施方案，形成“1+N”政策框架體系。

（二）加大財政政策支持力度。將符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。用好中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新。統(tǒng)籌中央財政現(xiàn)代商貿流通體系相關資金和省財政安排的商務發(fā)展專項資金，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續(xù)實施好老舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，由各市縣結合實際支持新能源公交車及電池更新。用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策。爭取中央財政設立的專項資金，支持廢棄電器電子產品回收處理。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財政資金使用的有效性和精準性。

（三）落實稅收支持政策。持續(xù)做好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠政策，將數(shù)字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍，及時更新稅費征管系統(tǒng)，確保新政策落地落細。適時推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，落實好所得稅征管配套措施。

（四）優(yōu)化金融支持。落實好科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策，推進政策早落實、早出成效。鼓勵銀行機構豐富綠色貸款產品，增加制造業(yè)中長期貸款投放，加強對綠色智能家電、新能源汽車生產的金融支持；創(chuàng)新消費貸款服務，合理確定汽車貸款期限、信貸額度，支持消費品以舊換新。用好中征應收賬款融資服務平臺，提高設備更新和消費品以舊換新交易環(huán)節(jié)中供應商的融資便利性和可得性。支持符合條件的設備更新和消費品以舊換新相關企業(yè)納入跨境貿易高水平開放試點優(yōu)質企業(yè)。

（五）加強要素保障。支持大規(guī)模設備更新企業(yè)技術改造項目用地。統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

（六）做好政策宣傳解讀。加大對大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的宣傳解讀力度，用好政府門戶網(wǎng)站及政務信息平臺，發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織、企業(yè)服務機構作用，扎實開展新聞宣傳活動，營造濃厚良好社會氛圍。