近期，一系列涉及工業(yè)生產(chǎn)、能源發(fā)展、科技成就，以及社會民生的相關(guān)利好消息發(fā)布，多角度齊發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，助力中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好。
“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，這是以習近平同志為核心的黨中央深入分析國內(nèi)外形勢作出的重大部署，體現(xiàn)了鮮明的問題導向、目標導向，為做好今年經(jīng)濟工作提供了重要的認識論和科學的方法論。如何科學處理好我國經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系，扎實推進中國式現(xiàn)代化？一起關(guān)注。
一、實現(xiàn)基礎(chǔ)
安全是發(fā)展的前提，沒有安全就沒有穩(wěn)定，也就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。當今世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈愈演愈烈。國際地緣政治沖突頻發(fā)，世界經(jīng)濟出現(xiàn)高通脹和低增長并存的現(xiàn)象，國際政治經(jīng)濟形勢日益復雜嚴峻；國內(nèi)經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的鞏固和增強仍面臨困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足，社會預期偏弱，周期性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加導致各類風險增多。國際國內(nèi)不確定風險的相互交織、疊加對我國經(jīng)濟的安全性和穩(wěn)定性產(chǎn)生了嚴重威脅，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。在這一背景下，經(jīng)濟“穩(wěn)”與“進”的辯證統(tǒng)一，突出體現(xiàn)為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，即安全與發(fā)展的動態(tài)平衡與相互促進。
把握“穩(wěn)”與“進”的辯證統(tǒng)一，一方面，要求我們樹立底線思維，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟安全的首要特征是穩(wěn)定性，提升經(jīng)濟安全的能力要求聚焦維護經(jīng)濟安全的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報告指出：“加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。另一方面，也要求我們運用系統(tǒng)性思維，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，先立后破，突破發(fā)展和安全的兩分法，注重推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟安全體系的協(xié)同性與一致性。
維護糧食安全，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應。糧食安全是經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的保障。作為全球最大的糧食進口國，中國的糧食安全受到全球市場和國際貿(mào)易政策的直接影響。國際糧食市場的價格波動、貿(mào)易壁壘的增多以及國際關(guān)系的變化都可能影響中國的糧食進口。確保糧食安全是促進經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，維護國家安全最重要的基石。面對當前的外部條件，需要以國內(nèi)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)來應對外部的不確定性。近年來，我國糧食生產(chǎn)能力進一步增強，糧食安全的基礎(chǔ)進一步夯實。2023年我國糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，同比增長1.3%，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，能夠做到口糧絕對安全和供給基本自給。然而，隨著我國居民飲食消費升級，糧食需求剛性增長，我國糧食供需在較長時間內(nèi)將始終處于緊平衡的狀態(tài)，這給維護我國糧食安全帶來了巨大的壓力。受制于我國有限的耕地資源、科技水平不高導致的單產(chǎn)難以提高和糧食生產(chǎn)成本的不斷攀升，糧食增產(chǎn)內(nèi)生動力不足。以玉米生產(chǎn)為例，2000年以來，玉米成為我國種植面積最大的農(nóng)作物，2023年我國進口玉米2713萬噸，對進口玉米依賴大幅增加。玉米單產(chǎn)與同為玉米種植大國的美國、阿根廷相比存在較大差距，育種技術(shù)的落后是造成玉米單產(chǎn)低下的關(guān)鍵原因。
保障我國經(jīng)濟“穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)”發(fā)展，需要將維護糧食安全同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，維護糧食安全不能單純依靠指令性生產(chǎn)，需要有效市場和有為政府共同發(fā)力，在嚴守耕地保護制度的前提下，合理引導各類資源向農(nóng)業(yè)配置，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，推動糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。
維護能源安全，滿足經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。能源是國民經(jīng)濟的命脈，能源安全對保證實體經(jīng)濟平穩(wěn)運行具有關(guān)鍵影響。中國是世界上最大的能源消費國，主要依賴煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源，國內(nèi)資源儲量有限，對外依存度不斷走高。近年來，地區(qū)沖突波及眾多能源出口國，國際能源市場的劇烈波動，使得全球能源供應鏈遭受重大沖擊。大國博弈導致能源出口政治化，伴隨國際政治格局的重塑，國際關(guān)系深刻影響能源出口國的政策，部分國家以出口管制、能源審查等方式阻礙我國對外部能源的獲得，使得我國利用外部能源的不確定性增加。能源供應鏈中斷風險加大以及國際金融資本流動引發(fā)能源價格的劇烈波動，都會對能源安全產(chǎn)生嚴重威脅。
在保障傳統(tǒng)能源資源安全的同時，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動低碳能源的發(fā)展與電力在二次能源消費占比的上升?！半p碳”目標要求2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和，屆時能源結(jié)構(gòu)中非化石能源占比將達到80%以上。從長期來看，依賴傳統(tǒng)能源，不僅不利于實現(xiàn)“雙碳”目標，而且難以徹底解決能源安全問題。堅持先立后破，意味著在相當長一段時間內(nèi)，能源消費結(jié)構(gòu)仍將以傳統(tǒng)化石能源為主導，尤其煤炭將長期占據(jù)中國能源消費的主體。因此，仍然需要加大勘探開發(fā)力度，提高傳統(tǒng)能源利用效率，建立多元化能源供應體系，保障傳統(tǒng)能源的安全。
構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。新冠疫情導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的部分斷裂以及國際經(jīng)濟格局的變革，引發(fā)世界各國對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定性的重視。全球產(chǎn)業(yè)鏈進入加速重構(gòu)時期，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)明顯的本土化、區(qū)域化和供給多元化趨勢。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈與全球各國深度融合，但發(fā)達國家主導的產(chǎn)業(yè)布局意圖實現(xiàn)“去中國化”，在貿(mào)易保護主義和分離主義的沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在核心科技和關(guān)鍵部件對外依賴較為嚴重、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足，供需錯配等結(jié)構(gòu)性矛盾。必須提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性，以抵御外部不確定性對國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的沖擊。
一方面，增強國內(nèi)循環(huán)，打通國內(nèi)循環(huán)堵點，核心是推動要素市場化改革，實現(xiàn)資本、勞動、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動和市場化配置。建立自主可控的科技體系是保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通的重要條件。要發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的突破和創(chuàng)新。另一方面，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務供給，進一步釋放消費需求，著力解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾。在國際循環(huán)方面，以“一帶一路”倡議為平臺，積極推動價值雙環(huán)流模式下的新型全球化合作，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和相關(guān)國家的對接，通過產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度和韌性，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
二、新生動力
在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)保理念日益深入人心的背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國新興產(chǎn)業(yè)的代表，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。政策的前瞻性引領(lǐng)和科技創(chuàng)新的推動，使得新能源汽車成為引領(lǐng)和保障我國經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2023年以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長29.9%。1～12月，蓄電池（含鋰電池）、汽車（含底盤）、汽車零部件、電工器材增速分別為23.4%、68.9%、8.1%和4.2%。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起得益于政策的前瞻性引領(lǐng)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于新能源汽車業(yè)態(tài)本身還不成熟，配套設(shè)施不完備，消費者購買意愿也較低。為了大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2009年3月，國務院辦公廳發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的目標。同時，為配合規(guī)劃，我國于同年啟動了“十城千輛”標志性計劃——通過國家財政補貼，計劃用3年左右時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車，以推動行業(yè)快速成長。但由于新能源汽車技術(shù)尚不成熟，加之消費者的接受度較低，截至2012年底，僅有7個城市實現(xiàn)了這一目標。在吸取這一發(fā)展階段的教訓后，2012年我國及時調(diào)整新能源汽車的技術(shù)路線，國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，以純電驅(qū)動為戰(zhàn)略取向，重點推進純電動汽車（BEV）和插電式混合動力汽車（PHEV），同時在政策層面進一步加大扶持力度。2013年之后，北京率先對新能源汽車的牌照給予優(yōu)惠且不受限行管制。高額補貼疊加免購置稅等一系列推動措施，極大增強了消費者的購買意愿。
與此同時，隨著補貼政策的不斷成熟，政策激勵導向逐步向以推動新能源汽車企業(yè)技術(shù)發(fā)展為目標細化完善，技術(shù)門檻逐年提高，有力促進了新能源汽車市場的優(yōu)勝劣汰。2019年后，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，強刺激的政策逐步向“市場化導向”轉(zhuǎn)變。2020年12月31日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，要求2021年新能源汽車補貼標準在2020年基礎(chǔ)上退坡20％，公共交通領(lǐng)域退坡10％。補貼政策的退坡也使得我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展目標由生存變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，從順應補貼要求逐漸向市場端需求轉(zhuǎn)變，新能源汽車行業(yè)的競爭力不斷增強，對于中國經(jīng)濟的支撐作用也不斷加大。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起離不開國內(nèi)大市場的支撐。從新能源汽車的國內(nèi)銷量占比來看，國內(nèi)市場一直是本土企業(yè)銷售的主要陣地。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2023年新能源汽車在中國品牌的銷量占比為49.9%，中國生產(chǎn)的新能源汽車總量中自主品牌的占比達80.6%。從新能源汽車的市場滲透率來看，中美歐同為新能源汽車的主要消費市場，但中國的滲透率要遠高于美國和歐洲。2022年歐洲新能源車滲透率近24%，銷量超270萬輛，其中純電車銷量年增長率超過60%。美國新能源汽車市場由于傳統(tǒng)汽車需求相對強勢，雖然純電汽車銷量年增長率達27%，但新能源汽車的整體滲透率僅為6%，低于全球平均水平。中國是目前最大的新能源汽車市場，貢獻了全球六成以上銷量，且仍保持高速增長。2023年，中國新能源汽車市場滲透率達到31.55%，領(lǐng)先全球。本土超大規(guī)模市場對于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。
新能源汽車行業(yè)的崛起推動中國自主可控產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和突破。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，新能源汽車以“三電”技術(shù)為核心，其技術(shù)范式與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條存在極大的差異，中國新能源汽車的蓬勃發(fā)展也推動著本土企業(yè)在發(fā)展自主可控的核心技術(shù)方面逐漸形成優(yōu)勢。例如，從電池、電機和電控三方面核心技術(shù)來看，其中，競爭優(yōu)勢最大的是電池，目前全球動力電池銷售前十的企業(yè)中，有一半以上來自中國。中國動力電池企業(yè)在全球市場的占有率超過六成，位居首位。此外，中國新能源汽車在智能化方面也逐步領(lǐng)先全球，如智能駕駛（輔助駕駛）、智能座艙（人機交互）等技術(shù)。目前在國內(nèi)汽車市場，L1、L2級別的輔助駕駛滲透率持續(xù)提升，中國企業(yè)在智能駕駛技術(shù)方面的量產(chǎn)水平和迭代速度均展現(xiàn)出較強優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)鏈分布來看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群也在不斷成形，我國新能源汽車行業(yè)主要分布在東部地區(qū)、東南部地區(qū)、西南部地區(qū)以及南部地區(qū)。其中，以東部地區(qū)最為發(fā)達，伴隨其產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度不斷增大，為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的動力源泉。
