關于印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》的通知
工信部聯(lián)科〔2024〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門，有關行業(yè)協(xié)會：現(xiàn)將《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
2024年1月16日
制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見
中試是把處在試制階段的新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)過程的過渡性試驗，是科技成果產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，是制造業(yè)創(chuàng)新體系的有機組成部分和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。黨的十八大以來，制造業(yè)中試持續(xù)推進，促進了技術迭代、工藝改進和產(chǎn)品創(chuàng)新。但中試服務體系不健全、自主可控能力不強等問題日益突出，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供軟硬件產(chǎn)品和服務的中試產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。為打造現(xiàn)代化中試能力，支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以建設先進的中試能力為目標，堅持需求導向和場景牽引，健全服務平臺體系，創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)，促進中試與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)新型工業(yè)化、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
二、基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動引領中試發(fā)展，推動中試全鏈條持續(xù)升級，實現(xiàn)技術高端化、能力現(xiàn)代化、管理精細化、服務高效化，支撐高質(zhì)量研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。
堅持系統(tǒng)布局。注重遠近結合、分類實施、軟硬協(xié)同，按產(chǎn)業(yè)門類建設相適應的中試能力，按產(chǎn)業(yè)集群布局中試服務，推動中試線建設與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
堅持供需聯(lián)動。圍繞產(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)中試需求，推動中試平臺提供精準有效的服務。圍繞中試平臺能力需求，擴大精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等產(chǎn)品供給。
堅持經(jīng)濟高效。指導中試能力集約建設、規(guī)范管理，適度超前布局現(xiàn)代化中試能力?？茖W配置中試資源，推動中試服務網(wǎng)絡化，提高中試驗證效率，實現(xiàn)提質(zhì)增效。
堅持安全可靠。堅持技術和管理并重，將安全保障貫穿中試全過程，加強風險識別、監(jiān)測預警、應急處置和分析評估，確保中試發(fā)展安全可靠、自主可控。
三、發(fā)展目標
到2025年，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得積極進展，重點產(chǎn)業(yè)鏈中試能力基本全覆蓋，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、高端化、綠色化水平顯著提升，中試服務體系不斷完善，建設具有國際先進水平的中試平臺5個以上，中試發(fā)展生態(tài)進一步優(yōu)化，一批自主研發(fā)的中試軟硬件產(chǎn)品投入使用，中試對制造業(yè)支撐保障作用明顯增強。
到2027年，我國制造業(yè)中試發(fā)展取得顯著成效，先進中試能力加快形成，優(yōu)質(zhì)高效的中試服務體系更加完善，中試發(fā)展生態(tài)更加健全，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
四、布局現(xiàn)代化中試能力
（一）加快中試能力體系全覆蓋?？茖W規(guī)劃覆蓋重點行業(yè)的先進中試能力，形成完善的中試技術體系、先進的中試服務網(wǎng)絡和有效的中試軟硬件產(chǎn)品供給。建設一批有較強行業(yè)帶動力的重大中試項目。支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試和研發(fā)生產(chǎn)一體謀劃，形成行業(yè)完整中試能力。
（二）促進中試能力建設工程化。實施制造業(yè)中試能力提升工程，按照謀劃一批、建設一批、儲備一批的思路實現(xiàn)階段式突破。引導企業(yè)制定中試能力提升計劃，推動流程型制造企業(yè)建設面向產(chǎn)品試制和批量生產(chǎn)的中試能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；推動離散型制造企業(yè)建設面向新產(chǎn)品研發(fā)和持續(xù)迭代的中試能力，提高產(chǎn)品可靠性和環(huán)境適應性。
（三）推進中試數(shù)字化。加強新一代信息技術融合應用，開展試驗設備和流程的數(shù)字化改造，優(yōu)化試驗方式和管理模式，推廣數(shù)字技術在工藝工裝測試、缺陷檢測、預測性維護等試驗場景的解決方案。鼓勵企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)價值，構建數(shù)字孿生系統(tǒng)，開展虛擬仿真實驗，強化基于模型的系統(tǒng)工程規(guī)模應用，縮短研發(fā)周期，降低試驗成本，實現(xiàn)無實物樣機生產(chǎn)。
（四）推進中試網(wǎng)絡化。開展網(wǎng)絡化的協(xié)同中試，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術在中試環(huán)節(jié)的應用，推進企業(yè)中試資源的網(wǎng)絡化連接、平臺化匯聚，提升設備和系統(tǒng)的互操作水平，實現(xiàn)生產(chǎn)實驗管控一體化。推動企業(yè)與供應商云上共享試驗數(shù)據(jù)資源。推廣中試云服務，滿足中試云化需求。
（五）推動中試智能化。推動智能中試線建設，加快中試智能化改造，全面提升試驗過程、管理服務、安全保障的智能化水平。推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)的應用，通過全面感知、實時分析、科學決策和精準執(zhí)行，優(yōu)化工藝過程，提升試驗效率。
（六）推動中試高端化。持續(xù)提升中試技術和試驗質(zhì)量，滿足不斷升級的產(chǎn)品中試需要。加快高精度測量儀器、高端試驗設備等產(chǎn)品研制，加強設計仿真軟件攻關，支撐高水平中試。對具有重大應用前景、高附加值的試驗材料、高端產(chǎn)品和裝備，優(yōu)先納入首批次材料、首臺（套）裝備應用指導目錄。
（七）推動中試綠色化。將中試與工業(yè)綠色低碳安全同步推進，加快中試綠色轉(zhuǎn)型，推廣資源消耗低、環(huán)境影響小、本質(zhì)安全可靠的新模式。引導企業(yè)建設綠色安全中試線，推進綠色技術軟件化封裝，開展中試資源能源和污染物全過程動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理，提升中試資源綜合利用效率。
五、構建中試服務平臺體系
（八）推動龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺。支持龍頭企業(yè)提供應用場景和試驗環(huán)境，搭建自主產(chǎn)品中試平臺，帶動產(chǎn)品研發(fā)設計和驗證試驗，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術規(guī)則和標準，著力解決中試共性問題。推動國有企業(yè)加強中試自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品推廣，在關鍵領域率先落地應用。
（九）建設綜合性中試公共服務機構。布局建設技術領先、世界一流的綜合性中試公共服務機構，提供跨行業(yè)、跨領域的高水平中試服務。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌指導有優(yōu)勢、有條件的科研力量建設區(qū)域綜合性中試公共服務機構。在產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設綜合性的中試公共服務能力，全方位支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)多樣化需求。
（十）建設專業(yè)化中試公共服務機構。布局建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的專業(yè)化中試公共服務機構，提供具有行業(yè)特色、滿足特殊場景需要的專業(yè)化服務。結合資源稟賦，集聚專業(yè)力量參與建設，完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環(huán)境試驗能力，有效滿足行業(yè)發(fā)展及特殊應用場景需求。
（十一）建設高水平多層次中試載體。支持有條件的地方基于產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢打造輻射范圍大、轉(zhuǎn)化能力強、發(fā)展機制好的中試中心。強化現(xiàn)有創(chuàng)新和服務平臺中試功能，加強技術研發(fā)轉(zhuǎn)化，開放試驗能力、試驗場地和研究成果。引導各類載體重視知識產(chǎn)權管理，建立和完善知識產(chǎn)權保護制度。
六、創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)
（十二）強化政策協(xié)同。完善中試政策體系，促進中試與高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等政策有機結合，加強中試信息交流、資源共建共享、產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)同，優(yōu)化配置要素資源。
（十三）加快關鍵技術攻關。以產(chǎn)業(yè)化為目標，凝練中試共性需求，推動中試科研平臺體系建設，重點突破極端復雜環(huán)境試驗、可靠性仿真分析、數(shù)字孿生等中試關鍵技術和計量、標準、試驗檢測、分析評價等基礎共性技術。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵用戶單位聯(lián)合攻關，解決中試瓶頸問題。
（十四）突破軟硬件產(chǎn)品。推動中試軟硬件補短板、鍛長板，以解決堵點卡點斷點問題為導向，推進軟硬件產(chǎn)品標準化、系列化、模塊化、成套化發(fā)展。組織實施一批滿足應用場景要求的軟硬件產(chǎn)品示范項目，推進中試軟硬件產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。
（十五）打造自主中試線。提升中試線系統(tǒng)集成能力，促進優(yōu)質(zhì)自主產(chǎn)品在建設中試線過程中先行先試，提升中試線自主可控水平。推動中試線軟硬件產(chǎn)品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字基礎設施的集成應用。打造行業(yè)中試線示范樣板，遴選一批中試示范線，并組織推廣。
（十六）培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。對標國際先進水平，培育一批具有生態(tài)主導能力的儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等領域龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細作，不斷增強中試軟硬件產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育更多專精特新中小企業(yè)。
（十七）拓展全鏈條服務。鼓勵各類平臺形成覆蓋工程開發(fā)、技術熟化、工藝創(chuàng)新、樣品試制、試驗檢測等功能的全鏈條服務能力，加大對專精特新中小企業(yè)的支持力度。鼓勵發(fā)展設備租賃、遠程運維、共享實驗等新型服務業(yè)態(tài)。發(fā)布中試服務資源目錄，遴選中試服務解決方案和典型案例，形成可復制可推廣的先進經(jīng)驗。
七、優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài)
（十八）強化標準支撐引領。實施中試發(fā)展標準提升計劃，建立健全中試標準體系并發(fā)布一批關鍵標準。包括：模擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測等關鍵技術標準，儀器儀表、中試線等試驗設備標準，術語定義、人才培養(yǎng)、服務機構等支撐基礎標準。推動成立中試行業(yè)標準化技術組織，支持專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會等利用多種形式開展標準制定和宣貫。
（十九）打造專業(yè)人才隊伍。堅持引培并舉，深化產(chǎn)教融合，支持產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)懂產(chǎn)品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師，健全中試專業(yè)人才體系。支持具備條件的高校設置中試相關學科專業(yè)，建設中試實訓基地、專家工作站等平臺。完善中試人才的評價、保障和激勵機制。
（二十）加強計量服務保障。強化中試儀器設備的計量溯源性，建立一批中試發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準裝置和計量標準物質(zhì)庫，研制專用計量測試方法和標準規(guī)范。充分發(fā)揮計量的技術支撐和保障作用，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和計量器具型式評價實驗室建設，為中試發(fā)展提供全壽命周期的計量測試服務，確保中試量值準確、試驗有效。
八、保障措施
（二十一）加強組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮國家制造強國建設領導小組辦公室作用，加強對中試發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強央地聯(lián)動，引導各地發(fā)揮特色優(yōu)勢，制定有效的落實舉措，對成效顯著地區(qū)加大激勵支持力度。發(fā)揮專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會等作用，加強信息發(fā)布、供需對接、技術服務等工作。
（二十二）強化資源保障。充分運用現(xiàn)有資金、基金等政策渠道，帶動社會資本，支持中試創(chuàng)新發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策。用好首臺（套）、首批次保險補償政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極做好金融服務。將中試納入“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，引導金融資本和社會資本加大支持力度。鼓勵各地對中試給予資金、土地、人才、金融等多方面保障。
（二十三）完善管理機制。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化產(chǎn)業(yè)、應急、環(huán)保等政策協(xié)同，規(guī)范中試項目落地流程，優(yōu)化準入條件、用地規(guī)劃、環(huán)保安全、建設運營等環(huán)節(jié)的程序，加強指導和服務。鼓勵采用集中辦理、聯(lián)席審核、并聯(lián)審批等方式，探索實施部分事項承諾備案制等新型管理機制，提升項目審批效率，提高管理規(guī)范化水平。
（二十四）開展效能評價。建立科學的評價指標體系，對中試能力、服務水平、規(guī)范管理、綜合效益等進行監(jiān)測分析和評價，動態(tài)反映綜合發(fā)展趨勢。加強中試服務平臺效能評估，確保規(guī)范運行、安全可靠、科學發(fā)展。強化評價結果應用，將評價結果作為政策支持、資源配置的重要依據(jù)。
