為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發(fā)展，近日，國家數據局會同中央網信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、中國科學院、中國氣象局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門聯合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數政策〔2023〕11號，以下簡稱《行動計劃》）。
《行動計劃》以推動數據要素高水平應用為主線，以推進數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規(guī)高效流通，培育新產業(yè)、新模式、新動能，充分實現數據要素價值，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化提供有力支撐?！缎袆佑媱潯窂娬{堅持需求牽引、注重實效，試點先行、重點突破，有效市場、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，明確了到2026年底的工作目標。
《行動計劃》選取工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域，推動發(fā)揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價值?！缎袆佑媱潯窂奶嵘龜祿┙o水平、優(yōu)化數據流通環(huán)境、加強數據安全保障等3方面，強化保障支撐。
國家數據局等部門關于印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的通知
國數政策〔2023〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團數據管理部門、黨委網信辦、科學技術廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應急管理廳（局）、醫(yī)保局、氣象局、文物局、中醫(yī)藥主管部門，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，中國科學院院屬各單位:
為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發(fā)展，國家數據局會同有關部門制定了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
國 家 數 據 局
中 央 網 信 辦
科 技 部
工業(yè)和信息化部
交 通 運 輸 部
農 業(yè) 農 村 部
商 務 部
文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委
應 急 管 理 部
中國人民銀行
金融監(jiān)管總局
國 家 醫(yī) 保 局
中 國 科 學 院
中 國 氣 象 局
國 家 文 物 局
國家中醫(yī)藥局
2023年12月31日
“數據要素×”三年行動計劃
（2024—2026年）
發(fā)揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，是推動高質量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能經濟社會發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、激活數據要素潛能
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數據要素報酬遞增、低成本復用等特點，可優(yōu)化資源配置，賦能實體經濟，發(fā)展新質生產力，推動生產生活、經濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質量發(fā)展具有重要意義。
近年來，我國數字經濟快速發(fā)展，數字基礎設施規(guī)模能級大幅躍升，數字技術和產業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數據要素作用奠定了堅實基礎。與此同時，也存在數據供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。實施“數據要素×”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，推動數據要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產率；促進數據多場景應用、多主體復用，培育基于數據要素的新產品和新服務，實現知識擴散、價值倍增，開辟經濟增長新空間；加快多元數據融合，以數據規(guī)模擴張和數據類型豐富，促進生產工具創(chuàng)新升級，催生新產業(yè)、新模式，培育經濟發(fā)展新動能。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，遵循數字經濟發(fā)展規(guī)律，以推動數據要素高水平應用為主線，以推進數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數據要素高質量供給、合規(guī)高效流通，培育新產業(yè)、新模式、新動能，充分實現數據要素價值，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化提供有力支撐。
（二）基本原則
需求牽引，注重實效。聚焦重點行業(yè)和領域，挖掘典型數據要素應用場景，培育數據商，繁榮數據產業(yè)生態(tài)，激勵各類主體積極參與數據要素開發(fā)利用。
試點先行，重點突破。加強試點工作，探索多樣化、可持續(xù)的數據要素價值釋放路徑。推動在數據資源豐富、帶動性強、前景廣闊的領域率先突破，發(fā)揮引領作用。
有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)主體地位，推動數據資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用，擴大公共數據資源供給，維護公平正義，營造良好發(fā)展環(huán)境。
開放融合，安全有序。推動數字經濟領域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數據有序跨境流動。堅持把安全貫穿數據要素價值創(chuàng)造和實現全過程，嚴守數據安全底線。
（三）總體目標
到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發(fā)展領域數據要素乘數效應得到顯現，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數據商和第三方專業(yè)服務機構，形成相對完善的數據產業(yè)生態(tài)，數據產品和服務質量效益明顯提升，數據產業(yè)年均增速超過20%，場內交易與場外交易協(xié)調發(fā)展，數據交易規(guī)模倍增，推動數據要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經濟增長新動力，數據賦能經濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發(fā)展的重要驅動力量。
三、重點行動
（四）數據要素×工業(yè)制造
創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設計、仿真、實驗驗證數據，培育數據驅動型產品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造，推進產品主數據標準生態(tài)系統(tǒng)建設，支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數據，實現敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務能力，支持企業(yè)整合設計、生產、運行數據，提升預測性維護和增值服務等能力，實現價值鏈延伸。強化區(qū)域聯動，支持產能、采購、庫存、物流數據流通，加強區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補，提升產業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測預警能力。開發(fā)使能技術，推動制造業(yè)數據多場景復用，支持制造業(yè)企業(yè)聯合軟件企業(yè)，基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數據積極探索多維度的創(chuàng)新應用，開發(fā)創(chuàng)成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
（五）數據要素×現代農業(yè)
提升農業(yè)生產數智化水平，支持農業(yè)生產經營主體和相關服務企業(yè)融合利用遙感、氣象、土壤、農事作業(yè)、災害、農作物病蟲害、動物疫病、市場等數據，加快打造以數據和模型為支撐的農業(yè)生產數智化場景，實現精準種植、精準養(yǎng)殖、精準捕撈等智慧農業(yè)作業(yè)方式，支撐提高糧食和重要農產品生產效率。提高農產品追溯管理能力，支持第三方主體匯聚利用農產品的產地、生產、加工、質檢等數據，支撐農產品追溯管理、精準營銷等，增強消費者信任。推進產業(yè)鏈數據融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農業(yè)生產經營主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產銷對接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務，打通生產、銷售、加工等數據，提供一站式采購、供應鏈金融等服務。培育以需定產新模式，支持農業(yè)與商貿流通數據融合分析應用，鼓勵電商平臺、農產品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數據分析，向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息，提升農產品供需匹配能力。提升農業(yè)生產抗風險能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領域，強化產能、運輸、加工、貿易、消費等數據融合、分析、發(fā)布、應用，加強農業(yè)監(jiān)測預警，為應對自然災害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。
（六）數據要素×商貿流通
拓展新消費，鼓勵電商平臺與各類商貿經營主體、相關服務企業(yè)深度融合，依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數據，打造集數據收集、分析、決策、精準推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài)，推進直播電商、即時電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應用場景，培育數字生活消費方式。培育新業(yè)態(tài)，支持電子商務企業(yè)、國家電子商務示范基地、傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)加強數據融合，整合訂單需求、物流、產能、供應鏈等數據，優(yōu)化配置產業(yè)鏈資源，打造快速響應市場的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌，支持電子商務企業(yè)、商貿企業(yè)依托訂單數量、訂單類型、人口分布等數據，主動對接生產企業(yè)、產業(yè)集群，加強產銷對接、精準推送，助力打造特色品牌。推進國際化，在安全合規(guī)前提下，鼓勵電子商務企業(yè)、現代流通企業(yè)、數字貿易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數據，支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。
