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國務(wù)院幫企業(yè)催債,為什么先拿國企央企開刀?

發(fā)布時間:2023-10-24     來源:鳳凰網(wǎng)    編輯:衡格格    審核:張經(jīng)緯、王靜
摘要:始于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟騰飛,正是源于對企業(yè)間欠款的清理。那么今天的清理企業(yè)間欠款能否從中汲取經(jīng)驗?zāi)??我覺得未嘗不可,那就是從清理地方政府債務(wù)入手。

近日,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》。會議指出,解決好企業(yè)賬款拖欠問題,事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期,事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)回升向好,必須高度重視。省級政府要對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé),抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題,解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”,央企國企要帶頭償還。要突出實質(zhì)性清償,做到應(yīng)清盡清,著力構(gòu)建長效機制。

為什么企業(yè)間的拖欠賬款清理工作,要由“省級政府”來負(fù)總責(zé)?

一、政府已成為企業(yè)債務(wù)中的重要相關(guān)方

一方面,是因為很多賬款的拖欠,政府就是當(dāng)事一方,由政府來負(fù)責(zé)是理所當(dāng)然。

比如說近年來備受媒體關(guān)注的核酸企業(yè)應(yīng)收賬款問題就是如此。在資本市場紅極一時的核酸企業(yè)經(jīng)歷了營收和利潤的大幅度增長,但股價卻與之背道而馳,為什么利潤大幅度增加而市值卻在縮水?原因就在于大幅增加的應(yīng)收賬款。

以達安基因為例,該公司2020年,2021年和2022年度凈利潤分別是23.67億元、35.37億元和51.8億元,但公司市值卻從2020年的將近500億元回落到今天的150億元不到。原因就在于,該公司的利潤中,很大一部分是來自于應(yīng)收賬款:2020年到2022年的應(yīng)收賬款分別是14.95億元、22.59億元和40.65億元。

2022年的利潤,有近八成是來自于應(yīng)收賬款,這樣的業(yè)績,很難讓投資者相信其公司的前景。眾所周知,核酸檢測的最大買家就是政府,因此由政府來負(fù)責(zé)清欠工作,也是情理之中。

另一方面,是因為目前企業(yè)的拖欠款已超越了企業(yè)的微觀層面,成為影響宏觀經(jīng)濟向好發(fā)展的障礙。

必須指出的是,企業(yè)間的經(jīng)濟關(guān)系并不像企業(yè)和個人之間“一手交錢一手交貨”那么簡單,而是牽扯到一系列的合約安排。

企業(yè)間貿(mào)易存在賒銷,本質(zhì)上是商業(yè)信用在起作用。買方市場理論認(rèn)為,強勢的下游大企業(yè)可以利用市場議價能力占用供應(yīng)商貨款,而供應(yīng)商(尤其是中小企業(yè))也愿意提供低息甚至無息的商業(yè)信用給下游大企業(yè),類似于變相降價吸引大客戶、搶占市場份額,所謂的“店大欺客”就是這個道理。

根據(jù)買方市場理論,商業(yè)信用更多表現(xiàn)為大企業(yè)應(yīng)付賬款更多,中小企業(yè)應(yīng)收賬款更多。盡管這是中小企業(yè)自愿的商業(yè)行為,但如果賬款規(guī)模過大,則會出現(xiàn)嚴(yán)重的信用倒掛、中小企業(yè)過度讓利,對經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生不利影響。

企業(yè)間如果應(yīng)收款過多,就會降低企業(yè)的投資規(guī)模,減少對新項目、技術(shù)或員工的投資;如果債務(wù)規(guī)模大且企業(yè)無法償還,可能會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn);高企的企業(yè)間債務(wù)可能會使貸款人望而卻步,可能導(dǎo)致銀行信貸收緊。

所有的這些,最終會在宏觀上體現(xiàn)為降低經(jīng)濟產(chǎn)出,影響經(jīng)濟增長,并增加經(jīng)濟不確定性。

二、能否讓清理債務(wù)成為經(jīng)濟再騰飛的催化劑?

更為重要的是,如果一個經(jīng)濟體中的許多企業(yè)都對彼此負(fù)有重債,它可能會形成一張債務(wù)網(wǎng),如果其中一個或多個企業(yè)破產(chǎn),可能引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)的多米諾骨牌效應(yīng),可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。

正是因為如此重要,解決企業(yè)間的拖欠款問題會成為中央高度關(guān)注的問題。428日,中共中央政治局會議要求“要下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題”;724日,中共中央政治局會議再次強調(diào)“要堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派,解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”。81日,國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》,提出加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度,重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。

文件還列出了問題解決的牽頭單位,即此項工作具體由工信部牽頭推動解決,國家發(fā)改委、財政部、審計署、國資委、市場監(jiān)管總局等部門參加。

此外,審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索,加強審計監(jiān)督。

如何解決企業(yè)間欠款問題?我們不妨看看歷史的經(jīng)驗。1990年,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》(國發(fā)〔199019號),明確指出“企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的情況十分嚴(yán)重,已成為影響當(dāng)前生產(chǎn)正常進行的突出問題,也損害了社會信用。為了緩解這一矛盾,國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作?!?/span>

三角債最后怎么解決?我們可以從《朱镕基講話實錄》中尋找答案。朱镕基同志經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究后指出:三角債的主要源頭是部門、地方和企業(yè)為追求增長速度而盲目上建設(shè)項目,固定資產(chǎn)投資缺口大,造成對生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、材料貨款和施工企業(yè)工程款的大量拖欠。因此,他提出從固定資產(chǎn)投資拖欠這個源頭入手清理三角債、順次解開債務(wù)鏈的新思路。

始于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟騰飛,正是源于對企業(yè)間欠款的清理。那么今天的清理企業(yè)間欠款能否從中汲取經(jīng)驗?zāi)兀?/span>

我覺得未嘗不可,那就是從清理地方政府債務(wù)入手。

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