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「國(guó)產(chǎn)儀器」究竟該如何定義?國(guó)務(wù)院發(fā)文!

發(fā)布時(shí)間:2023-9-18     來(lái)源:檢測(cè)家    編輯:衡格格    審核:張經(jīng)緯、王靜

究竟什么是“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”?國(guó)產(chǎn)化到什么程度,才能稱得上“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”?

一直以來(lái),也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》[1](以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中特別指出,“盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施,進(jìn)一步明確‘中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)’的具體標(biāo)準(zhǔn)。”

“國(guó)產(chǎn)”的現(xiàn)有概念標(biāo)準(zhǔn)

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》[2]中提到,“允許抵免的國(guó)產(chǎn)設(shè)備是指國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) ( 包括生產(chǎn)必需的測(cè)試、檢驗(yàn) ) 性設(shè)備,不包括從國(guó)外直接進(jìn)口的設(shè)備以‘三來(lái)一補(bǔ)’方式生產(chǎn)制造的設(shè)備?!?/span>

《外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》[3]的表述為:“國(guó)產(chǎn)設(shè)備是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備”。

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整外商投資項(xiàng)目購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策范圍的通知》[4]所稱國(guó)產(chǎn)設(shè)備是指,鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目采購(gòu)的中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備,包括按照購(gòu)貨合同隨設(shè)備購(gòu)進(jìn)的配套件、備件等。

綜合各方政策可知,關(guān)于“國(guó)產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn),有以下關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞一  國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造

這是“國(guó)產(chǎn)”概念最基礎(chǔ)的內(nèi)涵,這一范疇包括國(guó)內(nèi)注冊(cè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)國(guó)外生產(chǎn)部分、國(guó)內(nèi)外資企業(yè)、國(guó)內(nèi)合資企業(yè)以及與國(guó)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)合作研究的外企的生產(chǎn)制造,在具體政策上,“國(guó)產(chǎn)”概念會(huì)不會(huì)有特別調(diào)整需視情況而定。

關(guān)鍵詞二  自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

包括基本原理的獨(dú)創(chuàng),儀器硬、軟件應(yīng)用,應(yīng)是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)。在一些原理技術(shù)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),大部分零部件在國(guó)內(nèi)獨(dú)立加工制造。

關(guān)鍵詞三  核心部件

儀器設(shè)備的核心部件能夠在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全自主的生產(chǎn)制造,軟件設(shè)計(jì)核心技術(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),也可稱為“國(guó)產(chǎn)”。

關(guān)鍵詞四  非國(guó)外采購(gòu)組裝/貼牌

 “國(guó)產(chǎn)”是利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn),不是“拿來(lái)主義”,不是采購(gòu)國(guó)外生產(chǎn)的各種核心部件進(jìn)行組裝的“換殼貼牌”式的生產(chǎn)。

此外,與“國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品”相對(duì)應(yīng)的概念為“進(jìn)口產(chǎn)品”?!敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》[5] 明確:“進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品?!边@也從側(cè)面對(duì)“國(guó)產(chǎn)”定義進(jìn)行了補(bǔ)充和限制。

當(dāng)然,值得注意的是,因關(guān)稅以及其他政策的不同,經(jīng)港澳臺(tái)入境的產(chǎn)品需視情況而定。

什么是“國(guó)產(chǎn)化率”

國(guó)產(chǎn)化到什么程度,才能稱得上“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)”。目前對(duì)于這一問(wèn)題的回答,還不是很明確,使用最多的是“國(guó)產(chǎn)化率”這一指標(biāo),且還是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)物。

國(guó)產(chǎn)化率=[單位產(chǎn)品散件(CKD)總價(jià)-進(jìn)口部分散件(CKD)價(jià)]/單位產(chǎn)品散件(CKD)總價(jià)×100%(不含組裝,涂裝,調(diào)試)

這種國(guó)產(chǎn)化率事實(shí)上表現(xiàn)為一種地產(chǎn)化率,存在一些局限性。

1. 由于只計(jì)算產(chǎn)地,所以“國(guó)產(chǎn)化”包括外資或外資主導(dǎo)的合資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的零部件,這部分雖在中國(guó)生產(chǎn)但不掌握自主核心技術(shù)。同樣,中國(guó)企業(yè)利用自主核心技術(shù)在國(guó)外生產(chǎn)的零件進(jìn)口后,并不計(jì)算在國(guó)產(chǎn)率中。

2. 由于只計(jì)算零件價(jià)值,所以即使是國(guó)內(nèi)企業(yè)依賴國(guó)外企業(yè)的技術(shù)和專利許可生產(chǎn)的零件也屬于“國(guó)產(chǎn)化”。

3. 無(wú)法體現(xiàn)自主核心技術(shù)的比率。假設(shè)某產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率高達(dá)90%,但剩余10%才是該產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù),國(guó)產(chǎn)化率雖高,但并不擁有自主核心技術(shù)。相反,有些產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率或許只有10%,國(guó)產(chǎn)化率不高,但這10%卻是產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)。

4. 由于統(tǒng)計(jì)零件價(jià)值,所以有時(shí)無(wú)法體現(xiàn)自主核心技術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量和真正價(jià)值。產(chǎn)品零件共計(jì)100個(gè),其中90個(gè)為自主技術(shù)設(shè)計(jì)和制造,但價(jià)值只占產(chǎn)品的一半,則國(guó)產(chǎn)化率只有50%。

供應(yīng)鏈、產(chǎn)品、技術(shù)和專利的分析對(duì)未來(lái)安全保障越來(lái)越重要了,在現(xiàn)有的“國(guó)產(chǎn)化率”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,還應(yīng)該有另外一個(gè)新的衡量和評(píng)價(jià)自主核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化率的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,這樣的衡量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)和計(jì)算流程將更加復(fù)雜。但現(xiàn)在由于有了人工智能和大數(shù)據(jù),這種標(biāo)準(zhǔn)確立和評(píng)價(jià)變得有了可能性。

“國(guó)產(chǎn)化”是政策倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心劑,有助于推進(jìn)國(guó)內(nèi)科研生產(chǎn)能力的提升,激發(fā)更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利發(fā)明。與此同時(shí),“國(guó)產(chǎn)替代”快速推進(jìn)的情形下,政策也在為“進(jìn)口器械國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”開(kāi)綠燈,為想要拓展中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)指明了方向。外資器械想要繼續(xù)在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展,將生產(chǎn)轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品的“國(guó)產(chǎn)化”是必由之路。

文章素材來(lái)源:醫(yī)業(yè)觀察、MIR醫(yī)學(xué)儀器與試劑、網(wǎng)絡(luò),侵刪

參考資料:

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)_其他_中國(guó)政府網(wǎng) (www.gov.cn)

[2]國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法》的通知  外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理試行辦法__2000年第7號(hào)國(guó)務(wù)院公報(bào)_中國(guó)政府網(wǎng) (www.gov.cn)

[3]關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知-國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (ndrc.gov.cn)

[4]關(guān)于調(diào)整外商投資項(xiàng)目購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策范圍的通知(chinatax.gov.cn)

[5]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知 (www.gov.cn)

[6]醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法 (samr.gov.cn)

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