三、內在驅動
自2000年以來，在東部率先發(fā)展的基礎上，我國陸續(xù)實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，形成了以“四大板塊”為基礎的區(qū)域協(xié)調發(fā)展框架布局。黨中央根據(jù)區(qū)域發(fā)展新形勢新任務，提出進一步完善“四大板塊”政策，推進西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭實現(xiàn)穩(wěn)中求進。
實現(xiàn)我國經濟發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”，需要持續(xù)高質量推進區(qū)域重大戰(zhàn)略。近年來，黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，推動長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，在實踐中逐步形成了三大動力源地區(qū)和兩大流域生態(tài)經濟帶為重點的“3＋2”區(qū)域重大戰(zhàn)略格局。我國重大區(qū)域戰(zhàn)略取得歷史性成就，重大區(qū)域發(fā)展引領性不斷增強。2022年長江經濟帶和長三角生產總值占全國GDP比值分別高達46%和24%。與此同時，我國高標準高質量建設雄安新區(qū)，推進海洋經濟發(fā)展，穩(wěn)中求進推進重大區(qū)域發(fā)展。此外，實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”需要注重新區(qū)建設、釋放城市創(chuàng)新活力，堅持在進中促穩(wěn)。黨中央著眼全國“一盤棋”，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，鼓勵各類型新區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)先行先試，加快提升自主創(chuàng)新能力。截至2022年底，全國共有7個經濟特區(qū)、19個國家級新區(qū)、21個自貿試驗區(qū)、230家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、177家國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、12個國家綜合配套改革試驗區(qū)、5個國家級金融綜合改革試驗區(qū)。
實現(xiàn)我國經濟發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”，需要積極推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。近年來，我國積極推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的同時注重加強新農村建設，并以城鎮(zhèn)綜合承載力為支撐，推進經濟、政治、文化和生態(tài)等多個方面的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化需要堅持“人的城鎮(zhèn)化”。在深入實施新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅持以人為本、平等互惠原則，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動他們享有城鎮(zhèn)醫(yī)療、社保、教育等基本公共服務，堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)滿足人民日益增長的美好生活需要的高質量發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以來，中國城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的3.28逐年下降到2021年的2.50，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得階段性進展。
實現(xiàn)我國經濟發(fā)展的“穩(wěn)”與“進”，需要全方面、多維度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要以新發(fā)展理念為指導，通過城鄉(xiāng)融合替代二元結構，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異，扎實推動共同富裕。全面深化農村改革，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，破解“三農”問題，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)融合的新型協(xié)調發(fā)展路徑，是當前中國破除城鄉(xiāng)經濟分割二元結構的重要戰(zhàn)略任務。這就需要以縣域發(fā)展為基本點，完善強農惠農政策，持續(xù)抓緊抓好農業(yè)生產，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，助推城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要大力推動縣域發(fā)展，逐步推進城鄉(xiāng)融合，爭取實現(xiàn)農民在家門口就業(yè)，在家門口享受現(xiàn)代生活的目標。以浙江省“千萬工程”為例，工程的實施造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，促進了美麗生態(tài)、美麗經濟、美好生活的有機貫通，走出了美麗中國的科學路徑。應鼓勵縣域政府積極全面回顧浙江探索實踐歷程，系統(tǒng)總結浙江綠化村莊建設寶貴經驗，適時適地適宜學習運用，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興的華麗篇章。
區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手，但是在實施過程中仍面臨不少新情況新問題。譬如，區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、東北地區(qū)發(fā)展相對滯后、少數(shù)農村地區(qū)發(fā)展動力不足等。如何實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)中求進和以進求穩(wěn)，還有待國家和政府規(guī)劃引領、久久為功。
四、外部條件
2023年中央經濟工作會議提出，要擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤。擴大高水平對外開放既是新時代新征程的重要任務，也是加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的重要內容。擴大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放，對于構建新發(fā)展格局、培育經濟增長新動能、促進產業(yè)結構升級和科技自立自強具有重要意義。
深化跨境經濟走廊建設，構建新型價值鏈和供應鏈。跨境經濟走廊是推動“一帶一路”倡議的重要支柱和區(qū)域經濟網(wǎng)絡的重要框架，深化跨境經濟走廊建設是推動高水平開放的發(fā)展驅動力和核心載體?？缇辰洕呃仁侨蚬満蛢r值鏈生產體系的重要組成部分，其建設成效決定著高水平對外開放的成效。
一方面，在中美博弈升級的背景下，貿易保護主義與分離主義不斷蔓延，跨境經濟走廊建設應更加致力于構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。首先，依托跨國經濟走廊推動國內價值鏈和全球價值鏈對接，延伸走廊區(qū)域價值鏈，從發(fā)達國家主導的“中心-外圍”經濟格局轉化為以中國為樞紐的雙環(huán)流經濟模式，將跨境經濟走廊打造成鏈接國內國際的雙循環(huán)紐帶，實現(xiàn)高質量“引進來”和“走出去”。其次，構筑完善與全球價值鏈并行的區(qū)域價值鏈，在全球價值鏈重構背景下，發(fā)揮以中國為樞紐的雙環(huán)流模式下的優(yōu)勢互補效應，拓寬面向跨境經濟走廊各國的產能合作廣度和深度，加強國內價值鏈供應鏈與跨境經濟走廊對接。最后，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動國內創(chuàng)新鏈和走廊創(chuàng)新鏈“雙向融合”，增強國內經濟循環(huán)以及高水平對外開放的發(fā)展韌性，為走廊價值鏈供應鏈奠定新技術動能基礎。
另一方面，深化跨境經濟走廊建設需要以“命運共同體”為導向，堅持高標準的市場體系。重點圍繞跨境運輸通道完善產業(yè)協(xié)調布局，在原有價值鏈的基礎上，通過引入貿易投資便利化規(guī)則、自貿區(qū)協(xié)定等規(guī)則制度，整合對外開放平臺的經貿規(guī)則，優(yōu)化協(xié)調跨境經濟走廊各國政策，促進市場和資源再次配置，推動區(qū)域價值鏈整體融合與創(chuàng)新，這也是推動開放型經濟實現(xiàn)良性循環(huán)的關鍵。
推進共建“一帶一路”機制化建設，促進規(guī)則標準“軟聯(lián)通”發(fā)展。“一帶一路”高質量發(fā)展機制化建設是推動高水平對外開放的內在要求，也是應對外部環(huán)境不確定性變化的必然要求。高質量共建“一帶一路”既要基礎設施“硬聯(lián)通”，也需要規(guī)則標準“軟聯(lián)通”。
一方面，以“一帶一路”國際合作高峰論壇作為國際平臺，開展國家層面的機制化建設，以制度型開放平臺引領高水平對外開放。一是優(yōu)化共建“一帶一路”的供給格局，推動機制化合作從買方市場走向賣方市場，為相關國家參與共建“一帶一路”提供更為充足的發(fā)展動力。二是優(yōu)化頂層管理機構，謀定“一帶一路”國際高峰合作論壇的定位和發(fā)展目標，基于各方利益交集深入探討產能合作側重點，從而更好引領“一帶一路”項目在空間層面的合理布局。
另一方面，以自由貿易網(wǎng)絡為基礎，促進高質量共建“一帶一路”合作機制化建設。自由貿易協(xié)定屬于制度性供給，反映了國家層面推行自由貿易合作發(fā)展的意愿，以雙邊或多邊的制度性協(xié)定推進高質量共建“一帶一路”倡議具有較大可行性。如在中國-東盟自貿區(qū)協(xié)定之下，將湄瀾合作、中南半島經濟走廊等合作協(xié)議和相關項目納入到自貿區(qū)的制度性合作框架中，從而實現(xiàn)區(qū)域貿易暢通。
完善全方位支持體系，保障高水平對外開放的可持續(xù)發(fā)展目標。穩(wěn)步擴大高水平對外開放需要全方位的支持體系。基于高水平對外開放的發(fā)展導向，需要構建推動高水平對外開放的國內支持體系，還需要包括相應的政府間合作支持機制。
首先，對于國內支持體系而言，需要進一步完善區(qū)域國別風險評估體系、投融資體系和債務可持續(xù)性保障機制。一是成立跨部門風險評估體系，建立區(qū)域投資安全預警機制，定期發(fā)布有關區(qū)域國別重要信息，引導企業(yè)提升防風險意識和能力。二是拓寬直接融資方式，建立和完善多元化、可持續(xù)、包容的“走出去”投融資體系，構建跨境金融服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)多渠道融資。三是完善債務可持續(xù)性保障機制，借鑒世界銀行的債務可持續(xù)性分析框架，邀請第三方金融機構和國際機構對相關合作項目進行債務可持續(xù)性評估，根據(jù)債務風險等級進行針對性分類管理，進一步提高貿易投資相關合作項目的科學性。
其次，對于政府間合作支持機制而言，爭端解決機制是中國企業(yè)“走出去”最為重要的支撐和保障。一是建立健全磋商溝通機制，完善雙邊和多邊快速反應通道，探索具有針對性的爭端解決方式，提高爭端解決效率。二是借鑒國際爭端解決機制的做法，依托多邊機構建立爭端協(xié)調職能部門，基于公平公正原則解決相關商事糾紛，平等保護各方權益。
最后，提升系統(tǒng)性風險防控能力水平。加強中國與東道國之間的溝通對接，強化安全共同體意識，細化完善安全保障措施，加強貿易投資項目和人員的安全保障。引導企業(yè)落實好風險防控主體責任，增強風險防控意識和能力，規(guī)范海外經營行為，前置風險防控關口，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范”。
