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工信部等七部門印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》

發(fā)布時間:2023-8-25     來源:工信微報    編輯:衡格格    審核:張經(jīng)緯、王靜
摘要:工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》,提出2023—2024年,鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標(biāo)是:2023年,鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡,全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長,經(jīng)濟(jì)效益顯著提升,行業(yè)研發(fā)投入力爭達(dá)到1.5%,工業(yè)增加值增長3.5%左右;2024年,行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,高端化、智能化、綠色化水平不斷提升,工業(yè)增加值增長4%以上。

6.擴(kuò)大重點領(lǐng)域消費(fèi)需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求,對接各地“十四五”相關(guān)規(guī)劃的重大工程項目,全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機(jī)、重型裝備等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作機(jī)制,開展產(chǎn)需對接活動,積極拓展鋼鐵應(yīng)用場景,加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進(jìn)鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變,發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。落實擴(kuò)大汽車、綠色智能家電消費(fèi)以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策措施,挖掘風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域消費(fèi)潛能,擴(kuò)大鋼材消費(fèi)需求。

7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策,完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類,積極支持企業(yè)融入國際供應(yīng)鏈體系,提高國際競爭力。實施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動,加大國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動,推動國際間檢驗檢測結(jié)果的相互采信。加強(qiáng)“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,引導(dǎo)中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”,推動全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作,提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

(三)實施供給能力提升行動,保障行業(yè)穩(wěn)定高效運(yùn)行

8.加快推進(jìn)“三品”行動。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、鋼鐵行業(yè)測試評價平臺、鋼鐵行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用,建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機(jī)制,每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系,加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級,制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn),推動質(zhì)量分級評價結(jié)果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車、高性能機(jī)械、建筑等領(lǐng)域的采信應(yīng)用。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,推動認(rèn)證結(jié)果采信應(yīng)用。支持開展品牌價值、競爭力評價活動,培育一批市場競爭力強(qiáng)、國際知名度高的企業(yè)品牌。

9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制作用,加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn),確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度,推進(jìn)智能礦山、綠色礦山建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè),開展境外鐵礦資源合作,特別是推進(jìn)與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍(lán)”供需預(yù)警,強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。加強(qiáng)廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能力,進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè),深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設(shè),推動廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口。研究建立煤焦鋼聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)簽訂長期協(xié)議,促進(jìn)煉焦煤保供穩(wěn)價。鼓勵鋼鐵企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。

(四)實施龍頭企業(yè)培育行動,提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

10.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組,建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán),推動全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細(xì)分鋼鐵市場中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源,打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對完成實質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè),研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供金融服務(wù)。

11.實施規(guī)范企業(yè)分級分類管理。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件,強(qiáng)化遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信原則,防范不正當(dāng)競爭,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,堅持“有進(jìn)有出”動態(tài)調(diào)整。研究制定鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級分類管理辦法,建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,支持開展“對標(biāo)挖潛、技改升級”,打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè),引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。推動企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點工作。

12.創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用,加大政策支持力度,做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),加快提升不銹鋼及相關(guān)制品、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平;制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動計劃,大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建,深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果,健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定,不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅持扶優(yōu)汰劣,堅決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃,利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。

14.加大財稅金融支持。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和國務(wù)院工作要求落實好各項財政金融政策,保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性,用足用好研發(fā)費(fèi)用加計扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》,降低礦山等企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,組織開展產(chǎn)融對接,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則,通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)揮“首臺(套)”“首批次”應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制作用,利用產(chǎn)業(yè)投資基金等,積極支持鋼鐵企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)。

15.加強(qiáng)要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長長效機(jī)制,清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策,對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)保績效達(dá)到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理;按照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求,支持鋼鐵產(chǎn)能按市場化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進(jìn)度,落實原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策。

16.強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè),完善不同頻次監(jiān)測調(diào)度機(jī)制,加強(qiáng)苗頭性問題預(yù)警和分析研判,做好政策儲備。各地相關(guān)部門要建立重點項目臺賬,定期調(diào)度項目建設(shè)進(jìn)展和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況,梳理問題清單,加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決。行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,及時反映新情況新問題,加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù),保障行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

17.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展多種形式的宣講培訓(xùn)和政策解讀活動,形成共同推動行業(yè)穩(wěn)增長的良好氛圍。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,實行臺賬式管理,定期評估各項舉措落實情況和實行效果。大力挖掘地方和企業(yè)穩(wěn)增長典型案例,總結(jié)提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗好做法,發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

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