近期，一系列涉及工業(yè)生產(chǎn)、能源發(fā)展、科技成就，以及社會(huì)民生的相關(guān)利好消息發(fā)布，多角度齊發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大部署，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，為做好今年經(jīng)濟(jì)工作提供了重要的認(rèn)識(shí)論和科學(xué)的方法論。如何科學(xué)處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化？一起關(guān)注。
一、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)
安全是發(fā)展的前提，沒有安全就沒有穩(wěn)定，也就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈愈演愈烈。國(guó)際地緣政治沖突頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高通脹和低增長(zhǎng)并存的現(xiàn)象，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的鞏固和增強(qiáng)仍面臨困難和挑戰(zhàn)，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱，周期性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)增多。國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定風(fēng)險(xiǎn)的相互交織、疊加對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全性和穩(wěn)定性產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，突出體現(xiàn)為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，即安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡與相互促進(jìn)。
把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，一方面，要求我們樹立底線思維，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的首要特征是穩(wěn)定性，提升經(jīng)濟(jì)安全的能力要求聚焦維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。另一方面，也要求我們運(yùn)用系統(tǒng)性思維，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破，突破發(fā)展和安全的兩分法，注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全體系的協(xié)同性與一致性。
維護(hù)糧食安全，保證重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保障。作為全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的糧食安全受到全球市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易政策的直接影響。國(guó)際糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)、貿(mào)易壁壘的增多以及國(guó)際關(guān)系的變化都可能影響中國(guó)的糧食進(jìn)口。確保糧食安全是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全最重要的基石。面對(duì)當(dāng)前的外部條件，需要以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)來應(yīng)對(duì)外部的不確定性。近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。2023年我國(guó)糧食總產(chǎn)量13908.2億斤，同比增長(zhǎng)1.3%，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，能夠做到口糧絕對(duì)安全和供給基本自給。然而，隨著我國(guó)居民飲食消費(fèi)升級(jí)，糧食需求剛性增長(zhǎng)，我國(guó)糧食供需在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將始終處于緊平衡的狀態(tài)，這給維護(hù)我國(guó)糧食安全帶來了巨大的壓力。受制于我國(guó)有限的耕地資源、科技水平不高導(dǎo)致的單產(chǎn)難以提高和糧食生產(chǎn)成本的不斷攀升，糧食增產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力不足。以玉米生產(chǎn)為例，2000年以來，玉米成為我國(guó)種植面積最大的農(nóng)作物，2023年我國(guó)進(jìn)口玉米2713萬噸，對(duì)進(jìn)口玉米依賴大幅增加。玉米單產(chǎn)與同為玉米種植大國(guó)的美國(guó)、阿根廷相比存在較大差距，育種技術(shù)的落后是造成玉米單產(chǎn)低下的關(guān)鍵原因。
保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)”發(fā)展，需要將維護(hù)糧食安全同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，維護(hù)糧食安全不能單純依靠指令性生產(chǎn)，需要有效市場(chǎng)和有為政府共同發(fā)力，在嚴(yán)守耕地保護(hù)制度的前提下，合理引導(dǎo)各類資源向農(nóng)業(yè)配置，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，推動(dòng)糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增效。
維護(hù)能源安全，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，能源安全對(duì)保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有關(guān)鍵影響。中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，主要依賴煤炭、石油和天然氣等傳統(tǒng)能源，國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量有限，對(duì)外依存度不斷走高。近年來，地區(qū)沖突波及眾多能源出口國(guó)，國(guó)際能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，使得全球能源供應(yīng)鏈遭受重大沖擊。大國(guó)博弈導(dǎo)致能源出口政治化，伴隨國(guó)際政治格局的重塑，國(guó)際關(guān)系深刻影響能源出口國(guó)的政策，部分國(guó)家以出口管制、能源審查等方式阻礙我國(guó)對(duì)外部能源的獲得，使得我國(guó)利用外部能源的不確定性增加。能源供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)加大以及國(guó)際金融資本流動(dòng)引發(fā)能源價(jià)格的劇烈波動(dòng)，都會(huì)對(duì)能源安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。
在保障傳統(tǒng)能源資源安全的同時(shí)，要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低碳能源的發(fā)展與電力在二次能源消費(fèi)占比的上升。“雙碳”目標(biāo)要求2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，屆時(shí)能源結(jié)構(gòu)中非化石能源占比將達(dá)到80%以上。從長(zhǎng)期來看，依賴傳統(tǒng)能源，不僅不利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且難以徹底解決能源安全問題。堅(jiān)持先立后破，意味著在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將以傳統(tǒng)化石能源為主導(dǎo)，尤其煤炭將長(zhǎng)期占據(jù)中國(guó)能源消費(fèi)的主體。因此，仍然需要加大勘探開發(fā)力度，提高傳統(tǒng)能源利用效率，建立多元化能源供應(yīng)體系，保障傳統(tǒng)能源的安全。
構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。新冠疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的部分?jǐn)嗔岩约皣?guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變革，引發(fā)世界各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性的重視。全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入加速重構(gòu)時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)明顯的本土化、區(qū)域化和供給多元化趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與全球各國(guó)深度融合，但發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)布局意圖實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”，在貿(mào)易保護(hù)主義和分離主義的沖擊下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在核心科技和關(guān)鍵部件對(duì)外依賴較為嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力不足，供需錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性矛盾。必須提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性，以抵御外部不確定性對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的沖擊。
一方面，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)，打通國(guó)內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)，核心是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置。建立自主可控的科技體系是保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通的重要條件。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制和超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的突破和創(chuàng)新。另一方面，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給，進(jìn)一步釋放消費(fèi)需求，著力解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾。在國(guó)際循環(huán)方面，以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，積極推動(dòng)價(jià)值雙環(huán)流模式下的新型全球化合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和相關(guān)國(guó)家的對(duì)接，通過產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度和韌性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
二、新生動(dòng)力
在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)保理念日益深入人心的背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的代表，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。政策的前瞻性引領(lǐng)和科技創(chuàng)新的推動(dòng)，使得新能源汽車成為引領(lǐng)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，2023年以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”合計(jì)出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)29.9%。1～12月，蓄電池（含鋰電池）、汽車（含底盤）、汽車零部件、電工器材增速分別為23.4%、68.9%、8.1%和4.2%。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起得益于政策的前瞻性引領(lǐng)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于新能源汽車業(yè)態(tài)本身還不成熟，配套設(shè)施不完備，消費(fèi)者購(gòu)買意愿也較低。為了大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2009年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次提出大規(guī)模發(fā)展新能源汽車的目標(biāo)。同時(shí)，為配合規(guī)劃，我國(guó)于同年啟動(dòng)了“十城千輛”標(biāo)志性計(jì)劃——通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車，以推動(dòng)行業(yè)快速成長(zhǎng)。但由于新能源汽車技術(shù)尚不成熟，加之消費(fèi)者的接受度較低，截至2012年底，僅有7個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。在吸取這一發(fā)展階段的教訓(xùn)后，2012年我國(guó)及時(shí)調(diào)整新能源汽車的技術(shù)路線，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，以純電驅(qū)動(dòng)為戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車（BEV）和插電式混合動(dòng)力汽車（PHEV），同時(shí)在政策層面進(jìn)一步加大扶持力度。2013年之后，北京率先對(duì)新能源汽車的牌照給予優(yōu)惠且不受限行管制。高額補(bǔ)貼疊加免購(gòu)置稅等一系列推動(dòng)措施，極大增強(qiáng)了消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。
與此同時(shí)，隨著補(bǔ)貼政策的不斷成熟，政策激勵(lì)導(dǎo)向逐步向以推動(dòng)新能源汽車企業(yè)技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)細(xì)化完善，技術(shù)門檻逐年提高，有力促進(jìn)了新能源汽車市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。2019年后，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，強(qiáng)刺激的政策逐步向“市場(chǎng)化導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。2020年12月31日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，要求2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20％，公共交通領(lǐng)域退坡10％。補(bǔ)貼政策的退坡也使得我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展目標(biāo)由生存變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，從順應(yīng)補(bǔ)貼要求逐漸向市場(chǎng)端需求轉(zhuǎn)變，新能源汽車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用也不斷加大。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起離不開國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的支撐。從新能源汽車的國(guó)內(nèi)銷量占比來看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一直是本土企業(yè)銷售的主要陣地。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2023年新能源汽車在中國(guó)品牌的銷量占比為49.9%，中國(guó)生產(chǎn)的新能源汽車總量中自主品牌的占比達(dá)80.6%。從新能源汽車的市場(chǎng)滲透率來看，中美歐同為新能源汽車的主要消費(fèi)市場(chǎng)，但中國(guó)的滲透率要遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲。2022年歐洲新能源車滲透率近24%，銷量超270萬輛，其中純電車銷量年增長(zhǎng)率超過60%。美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)由于傳統(tǒng)汽車需求相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，雖然純電汽車銷量年增長(zhǎng)率達(dá)27%，但新能源汽車的整體滲透率僅為6%，低于全球平均水平。中國(guó)是目前最大的新能源汽車市場(chǎng)，貢獻(xiàn)了全球六成以上銷量，且仍保持高速增長(zhǎng)。2023年，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)滲透率達(dá)到31.55%，領(lǐng)先全球。本土超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。
新能源汽車行業(yè)的崛起推動(dòng)中國(guó)自主可控產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和突破。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，新能源汽車以“三電”技術(shù)為核心，其技術(shù)范式與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條存在極大的差異，中國(guó)新能源汽車的蓬勃發(fā)展也推動(dòng)著本土企業(yè)在發(fā)展自主可控的核心技術(shù)方面逐漸形成優(yōu)勢(shì)。例如，從電池、電機(jī)和電控三方面核心技術(shù)來看，其中，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最大的是電池，目前全球動(dòng)力電池銷售前十的企業(yè)中，有一半以上來自中國(guó)。中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)在全球市場(chǎng)的占有率超過六成，位居首位。此外，中國(guó)新能源汽車在智能化方面也逐步領(lǐng)先全球，如智能駕駛（輔助駕駛）、智能座艙（人機(jī)交互）等技術(shù)。目前在國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)，L1、L2級(jí)別的輔助駕駛滲透率持續(xù)提升，中國(guó)企業(yè)在智能駕駛技術(shù)方面的量產(chǎn)水平和迭代速度均展現(xiàn)出較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)鏈分布來看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)集群也在不斷成形，我國(guó)新能源汽車行業(yè)主要分布在東部地區(qū)、東南部地區(qū)、西南部地區(qū)以及南部地區(qū)。其中，以東部地區(qū)最為發(fā)達(dá)，伴隨其產(chǎn)業(yè)鏈條的深度和廣度不斷增大，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力源泉。
