為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥局等部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（國(guó)數(shù)政策〔2023〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
《行動(dòng)計(jì)劃》以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持需求牽引、注重實(shí)效，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，有效市場(chǎng)、有為政府，開放融合、安全有序等4方面基本原則，明確了到2026年底的工作目標(biāo)。
《行動(dòng)計(jì)劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。《行動(dòng)計(jì)劃》從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障等3方面，強(qiáng)化保障支撐。
國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門關(guān)于印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》的通知
國(guó)數(shù)政策〔2023〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)管理部門、黨委網(wǎng)信辦、科學(xué)技術(shù)廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、醫(yī)保局、氣象局、文物局、中醫(yī)藥主管部門，中國(guó)人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，中國(guó)科學(xué)院院屬各單位:
為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó) 家 數(shù) 據(jù) 局
中 央 網(wǎng) 信 辦
科 技 部
工業(yè)和信息化部
交 通 運(yùn) 輸 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
商 務(wù) 部
文化和旅游部
國(guó)家衛(wèi)生健康委
應(yīng) 急 管 理 部
中國(guó)人民銀行
金融監(jiān)管總局
國(guó) 家 醫(yī) 保 局
中 國(guó) 科 學(xué) 院
中 國(guó) 氣 象 局
國(guó) 家 文 物 局
國(guó)家中醫(yī)藥局
2023年12月31日
“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃
（2024—2026年）
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、激活數(shù)據(jù)要素潛能
隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報(bào)酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，可優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方式深刻變革，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級(jí)大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢、應(yīng)用潛力釋放不夠等問題。實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，就是要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增，開辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)據(jù)類型豐富，促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
需求牽引，注重實(shí)效。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，挖掘典型數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)據(jù)商，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激勵(lì)各類主體積極參與數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。
試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)試點(diǎn)工作，探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放路徑。推動(dòng)在數(shù)據(jù)資源豐富、帶動(dòng)性強(qiáng)、前景廣闊的領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
有效市場(chǎng)，有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效配置。更好發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，維護(hù)公平正義，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
開放融合，安全有序。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際交流互鑒，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)。堅(jiān)持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)全過程，嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。
（三）總體目標(biāo)
到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成相對(duì)完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。
三、重點(diǎn)行動(dòng)
（四）數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造
創(chuàng)新研發(fā)模式，支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)品研發(fā)新模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動(dòng)協(xié)同制造，推進(jìn)產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，支持鏈主企業(yè)打通供應(yīng)鏈上下游設(shè)計(jì)、計(jì)劃、質(zhì)量、物流等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務(wù)能力，支持企業(yè)整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)行數(shù)據(jù)，提升預(yù)測(cè)性維護(hù)和增值服務(wù)等能力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈延伸。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，支持產(chǎn)能、采購(gòu)、庫(kù)存、物流數(shù)據(jù)流通，加強(qiáng)區(qū)域間制造資源協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開發(fā)使能技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景復(fù)用，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，基于設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)創(chuàng)成式設(shè)計(jì)、虛實(shí)融合試驗(yàn)、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
（五）數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)服務(wù)企業(yè)融合利用遙感、氣象、土壤、農(nóng)事作業(yè)、災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病、市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)養(yǎng)殖、精準(zhǔn)捕撈等智慧農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，支撐提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。提高農(nóng)產(chǎn)品追溯管理能力，支持第三方主體匯聚利用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、質(zhì)檢等數(shù)據(jù)，支撐農(nóng)產(chǎn)品追溯管理、精準(zhǔn)營(yíng)銷等，增強(qiáng)消費(fèi)者信任。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新，支持第三方主體面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產(chǎn)銷對(duì)接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，打通生產(chǎn)、銷售、加工等數(shù)據(jù)，提供一站式采購(gòu)、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。培育以需定產(chǎn)新模式，支持農(nóng)業(yè)與商貿(mào)流通數(shù)據(jù)融合分析應(yīng)用，鼓勵(lì)電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端、加工端、消費(fèi)端反饋農(nóng)產(chǎn)品信息，提升農(nóng)產(chǎn)品供需匹配能力。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持在糧食、生豬、果蔬等領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)能、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等數(shù)據(jù)融合、分析、發(fā)布、應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫病傳播、價(jià)格波動(dòng)等影響提供支撐。
（六）數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通
拓展新消費(fèi)，鼓勵(lì)電商平臺(tái)與各類商貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)服務(wù)企業(yè)深度融合，依托客流、消費(fèi)行為、交通狀況、人文特征等市場(chǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準(zhǔn)推送和動(dòng)態(tài)反饋的閉環(huán)消費(fèi)生態(tài)，推進(jìn)直播電商、即時(shí)電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)字生活消費(fèi)方式。培育新業(yè)態(tài)，支持電子商務(wù)企業(yè)、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合，整合訂單需求、物流、產(chǎn)能、供應(yīng)鏈等數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造快速響應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌，支持電子商務(wù)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù)，主動(dòng)對(duì)接生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、精準(zhǔn)推送，助力打造特色品牌。推進(jìn)國(guó)際化，在安全合規(guī)前提下，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù)，支撐提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、跨境身份認(rèn)證、全球供應(yīng)鏈融資等能力。
